Главная Обратная связь Поможем написать вашу работу!

Дисциплины:

Архитектура (936)
Биология (6393)
География (744)
История (25)
Компьютеры (1497)
Кулинария (2184)
Культура (3938)
Литература (5778)
Математика (5918)
Медицина (9278)
Механика (2776)
Образование (13883)
Политика (26404)
Правоведение (321)
Психология (56518)
Религия (1833)
Социология (23400)
Спорт (2350)
Строительство (17942)
Технология (5741)
Транспорт (14634)
Физика (1043)
Философия (440)
Финансы (17336)
Химия (4931)
Экология (6055)
Экономика (9200)
Электроника (7621)






История развития института опеки и попечительства



Глава 1: Правовое регулирование института опеки и попечительства

История развития института опеки и попечительства

Современный патронаж прошел развитие как один из видов покровительства для тех кто был заключенным, и появилось это во 2 ой половине 18 века. В тот момент В Санкт-Петербургу было открыто заведение под названием Рабочий дом, для лиц отбывших наказание, тогда открыли и первые больницы для маленьких детей. В то время все подобные заведения, открывались меценатами, лишь по прошествии времени, государство тоже открывает подобные заведения, и помогает несовершеннолетним преступникам.Так в Законе от 5 декабря 1866 года указано, то что в случае выпуска из тюремного учреждения малолетнего, то он должен состоять на покровительстве приюта, а приют должен помогать в определении их благополучия и будущего.[1]

Эти дома в дальнейшем преобразуются в попечительские общества, в ведении которых находятся не только не совершеннолетние преступника обоих полов, но и дети сироты. Первое такое попечительское общество появилось в 1886 году. Однако с прекращением царской власти и острой неразберихой, судьба детей-сирот стала более проблемной. И по этому их стало намного больше. Однако Советская Власть устранила идею семейного патроната, так как в воздухе витала идея общественного воспитания. О чем на Всероссийском съезде по охране детства в 1918 г. это было сказано. Но наступления Гражданской войны и все большее увеличение беспризорников, заставило опять вернуться к идее патронажной семьи, и в 1920 г. на Всероссийском съезде по охране материнства и младенчества был поставлен вопрос о создании патроната для детей сирот младенцев, как мера применяемая временно и которая должна проходить под контролем общественности[2] В 1922 г. после организации Центральной комиссии по улучше­нию жизни детей появилось воззвание всех наркоматов СССР ко всем государственным учреждениям и предприятиям принять меры к изы­сканию реальных способов для улучшения жизни детей. Этот вопрос был вынесен на собрания рабочих, в результате чего по всем городам СССР при всех райисполкомах были созданы Рабочие патронаты. В задачи Рабочего патроната входили такие обязанности, как: учет всех существующих в районе учреждений патроната и выявление их недостатков; изыскание средств, в том числе и постоянных, для содержания учреждений патроната; помощь всем детским домам и учреждениям, а также, в случае потребности, организация новых детских домов, очагов, яслей; забота о подготовке детей из детских домов к будущей жизни: обеспечение обучения и получения какой-либо специальности; воспитание детей специальными людьми и в специальных учреждениях, где «не будет оборванных и роскошно одетых», а будут одинаково одетые и накормленные дети «Свободной Советской Рес­публики.[3]



1 апреля 1936 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудя­щихся». Здесь впервые понятие «патронат» напрямую связывается прежде всего с воспитанием в приемной семье. В этом постановле­нии, обобщавшем существовавшую практику по патронату, еще раз подчеркивались исключительно добровольные начала патроната. Этим он существенно отличался от принудительной опеки (попечи­тельства) того времени, о чем будет сказано в разделе «Опека». Одновременно более подробно регламентировались возрастные критерии патронируемого. Это были дети-сироты, а также воспитан­ники детских домов и домов младенца в возрасте от пяти месяцев до четырнадцати. Маленькие дети (от пяти месяцев до четырех лет) подлежали ведению органов здравоохранения. Когда же ребенку исполнялось четыре года и больше, договор о патрониро­вании заключал отдел народного образования.



Так теперь права и обязанности стали более конкретными. Помимо этого материальное благополучие ребенка тоже становится объектом защиты. В случае если ранее несовершеннолетнему была назначена пенсия будь то по социальному страхованию или же какие либо социальные пенсии или же выплата алиментов, то данные выплаты всегда сохранялись за ребенком, и должны были выплачиваться лицу которое взяло а патронат несовершеннолетнего. Так же на патронат регулировался законом об опеке. Однако Постановление от 1.04.1936 г. полностью отдает патронат под регулирование законодательство об опеке и попечительства,

. Поэтому появились препятствия к заклю­чению договора патроната для лиц, которые согласно ст. 77 семейно­го кодекса России не имели права быть опекунами (попечителями), то есть лишенные избирательных прав, находящиеся с несовершен­нолетним во враждебных отношениях и т. п.

В 1943г. была разработана инструкция Наркомпроса, Наркомздрава и Наркомюста РСФСР от 8 апреля «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей». Как мы можем видеть в данном названии указаны три формы предусмотренные устройства детей-сирот, и каждому из видов был посвящён свой раздел который регулировал каждую из форм устройства детей-сирот.

Так в данном документе под патронатом понимали такую форму воспитания детей сирот, как воспитание в семье детей, которые стали сиротами, и рассматривалась это как один из видов общественной помощи для защиты и охраны детства и искоренения детской беспризорности и безнадзорности.



Потребность в опеке существовала во все времена, даже в эпоху господства большой патриархальной семьи, и всегда она была связа­на с заменой родительской власти. Именно этот мотив, это обосно­вание и это оправдание учреждения опеки проходят через всю исто­рию развития института опеки и проявляются у всех народов. Но пер­воначально опека возникает не столько из соображений нравствен­ного порядка (позаботиться о сироте), сколько ради соблюдения интересов его родственников -претендентов на имущество в случае смерти малолетнего.

В Русской Правде (пространная редакция) в ст. 99 имеется сле­дующее упоминание об опеке: «Если после смерти отца в семье оста­лись малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим». Вместе с тем перед смертью отец мог назначить опекуном и совершенно постороннее (стороннее) лицо. В любом случае опеку­ну при свидетелях передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества. Термин «опека» русское законодательство заимство­вало позже, из литовского права.[4]

Многочисленные реформы Петра I коснулись и опеки. Он учреж­дает магистраты и обязывает их (а не Церковь) смотреть, чтобы сиро­ты не оставались без опекунов. Назначение опекунов и наблюдение за ними поручается тем же магистратам. Этот момент можно считать первым установлением опеки как особого государственного учрежде­ния с властью, контролирующей деятельность опекунов. В указе 1714 г. «О единонаследии» на наследника недвижимого имущества возлагается обязанность печься о малолетних братьях и сестрах и охранять их имущество до совершеннолетия. В этом же указе подтвер­ждалось, что опека должна быть только законной, то есть установлен­ной магистратом. Но уже в инструкции о магистратах родите­лям разрешалось назначать опекуна в своем завещании. Если родите­ли этим правом не воспользовались, то опекуна назначал магистрат.Таким образом, при Петре I существовали три вида назначения опекунов: по завещанию родителей; в соответствии с законными пра­вилами; по распоряжению правительства.Серьезные перемены в правовом регулировании отношений по опеке над несовершеннолетними детьми связывают с появлением в ноябре 1775 г. указа Екатерины II, который назывался «Учреждения для управления губерний». В 1785 г. было установлено различие между опекой и попечитель­ством. Оно состояло в том, что до 14 лет ребенок числился под опе­кой, а с 14 до 21 года над ним устанавливалось попечительство. После смерти Екатерины II Павел I передал опеку в ведение «Юстицким гражданских дел департаментам городского правления». Однако заложенные указом императрицы Екатерины основы опеки остались неизменными до октября 1917 года. Особенно привлека­тельным оказался принцип сословности, нашедший свое дальнейшее развитие в последующие после 1775-го годы, когда стали возникать все новые и новые виды опек, пока их не образовалось свыше двадца­ти. Но среди них по-прежнему главное место занимала опека над нес­овершеннолетними. В 1869 г. в России предпринимались попытки создания бессо­словной опеки, но они не получили дальнейшего развития. После октября 1917 г. институт опеки стал общегосударствен­ным. Что же касается правовых основ, то ими стало новое брачно-се­мейное законодательство. Одним из первых кодексов послеоктябрь­ского периода был кодекс 1918 г. «Об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Он включал в себя спе­циальный раздел, именуемый «Опекунское право» и посвященный, главным образом, опеке над несовершеннолетними. В этом кодексе нашла довольно широкое развитие административно-правовая сто­рона опеки. Учреждением, ведающим опекой, являлись отделы социального обеспечения при губернских совдепах. Они ведали всеми вопросами опеки и на местах. Основное отличие опеки того времени - это охрана личности подопечного, его личных интересов, тогда как имущественные права несовершеннолетнего находились как бы вне сферы внимания.[5]

По семейному кодексу 1918 г. опеке подлежало всякое несовер­шеннолетнее лицо, не находящееся на попечении родителей. Пользу­ясь терминологией прошлого - «ребенок, не находящийся под роди­тельской властью». Налицо продолжение линии на государственно­правовую охрану сироты при живых родителях. Но при этом суще­ствовала ориентация на установление опеки и тогда, «когда родитель­ские права применяются не для лучшего воспитания детей, не в инте­ресах детей, не для блага их, а в ущерб им». Другими словами, когда родители «дают им воспитание, противоречащее всем началам ново­го строя, внушают детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивают в детях контрреволюционные идеи, препят­ствуют воспитанию детей на трудовых началах, не отпуская их в тру­довую школу.. .».Второй по счету семейный кодекс России, введенный в действие с 1 января 1927 г., по-прежнему много внимания уделяет опеке и попечительству над несовершеннолетними как способу защиты их личности, законных прав и интересов, охраны их имущества в слу­чаях, предусмотренных законом, но по-прежнему опекун назначался государством. Что же касается имущественных интересов, то, провозгласив без­возмездность выполнения опекунских обязанностей, этот семейный кодекс, во-первых, называл источник средств существования подо­печного - доходы от его имущества, а при отсутствии таковых - сред­ства, отпускаемые органами социального обеспечения; во-вторых, позволял опекуну получать вознаграждение при наличии имущества у несовершеннолетнего в размере не выше десяти процентов извлека­емого из этого имущества дохода.В годы Великой Отечественной войны ряд вопросов опеки решался постановлением СНК СССР 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», а в последующие годы различного рода подзаконными актами, посвященными опеке, которые имели своей целью приблизить ее к реальной действительности, превратить в более действенный инструмент охраны прав детей, утративших роди­тельское попечение.

 


[1] Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для ВУЗов. М.: НОРМА ИНФРА. 2012.С.165.

[2] Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР / М., 1972. С.245.

 

[3] Рясенцев В. А. Советское семейное право / В.А. Рясенцев. М., 1971.С.225.

 

[4] Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: учебно-практическое пособие.С.187.

 

[5] Рясенцев В. А. Советское семейное право / В.А. Рясенцев. М., 1971.С.154.


Просмотров 1528

Эта страница нарушает авторские права




allrefrs.ru - 2021 год. Все права принадлежат их авторам!