Главная Обратная связь

Дисциплины:

Архитектура (936)
Биология (6393)
География (744)
История (25)
Компьютеры (1497)
Кулинария (2184)
Культура (3938)
Литература (5778)
Математика (5918)
Медицина (9278)
Механика (2776)
Образование (13883)
Политика (26404)
Правоведение (321)
Психология (56518)
Религия (1833)
Социология (23400)
Спорт (2350)
Строительство (17942)
Технология (5741)
Транспорт (14634)
Физика (1043)
Философия (440)
Финансы (17336)
Химия (4931)
Экология (6055)
Экономика (9200)
Электроника (7621)






Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе



Введение

 

Прокуратура – исторически сформированный орган универсального правового надзора, который непосредственно вовлечен в сферу разрешения судами дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, и тем самым может рассматриваться как функциональная часть административной юстиции России.

На современном этапе наиболее эффективным средством воздействия прокуратуры на процесс нормотворчества и правореализации выступает обращение с заявлением в суд в защиту интересов определенных лиц либо публичного интереса. Данное полномочие предполагает единство выявления противоречащих закону и иным правовым нормам актов представительных и исполнительных органов публичной власти и оспаривания их в суде (как следствие такого выявления).

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального кодекса. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения.

В данной работе мы рассмотрим вопросы роли и места прокурора в гражданском процессе, а также формы его участия в гражданском процессе и полномочия.

Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

 

В силу своей компетенции прокурор может быть

заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого

гражданского дела.[1] Этим заинтересованность прокурора отличается от

заинтересованности государственных органов и органов местного

самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве

ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.[2]

 

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской

Федерации» и ст. 45 ГПК прокурор участвует в рассмотрении судами



гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных

интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.[3]

Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе является осуществление им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания участия прокурора в гражданском

судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Так, прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому

делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан,

сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций,

публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое

заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в

судопроизводстве.

 

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем

большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора

означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей,

решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому

делу с учетом требований ст. 45 ГПК.

 

Так, прокурор обязан участвовать при рассмотрении судом следующих дел:

1. о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ГПК);

2. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении

гражданина умершим (ст. 278 ГПК);



3. о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными;

4. об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до

18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или

иными доходами (ст. 284 ГПК);

5. об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК);

6. об объявлении несовершеннолетнего (ст. 288 ГПК) полностью

дееспособным (эмансипация);

7. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический

стационар или о продлении срока принудительной госпитализации

гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК).[4]

 

С обязательным участием прокурора также рассматриваются судом дела

о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских

прав (ст. 73 СК), о восстановлении на работе, о выселении граждан без

предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни

или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК и другими

федеральными законами.

 

При рассмотрении гражданских дел прокуроры должны участвовать исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения,

состояния законности в том или ином районе или городе.[5]

В зависимости от основания вступления в процесс

различаются две формы участия прокурора в деле:

1) обращение в суд в целях защиты прав

и интересов других лиц (предъявление иска, подача заявления);

2) вступление в процесс с целью дачи заключения по делу.

Порядок вступления прокурора в процесс, объем его процессуальных

прав и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того,

в какой стадии процесса он вступает в него.

В отличие от ГПК 1964 года в Кодексе 2002 года установлено, что и

предъявление иска, и вступление в процесс с целью дачи заключения

допустимо лишь в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными

законами.

Эта новелла основана на Концепции судебной правовой реформы, согласно

которой возможность неограниченного участия прокурора в гражданском

судопроизводстве противоречит принципу независимости судей и подчинения

их только закону.[6]

Обращение прокурора в суд является основанием возбуждения гражданского

дела в случае необходимости защиты прав, свобод и законных интересов: 1)

граждан; 2) неопределенного круга лиц; 3) Российской Федерации,

субъектов Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПK).

 

Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК предусмотрено право прокурора, наряду

с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и

права на участие в референдуме.

Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов других лиц,

пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности истца,

кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате

судебных расходов.

Закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по

заявлению прокурора, извещалось судом о возникшем процессе

и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК)

 

Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу и участвует в

прениях первым (ст. 174 ГПК). Он обязан доказать те обстоятельства, на

которые ссылается в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК)

Если истец участвует в судебном заседании, он выступает после прокурора, предъявившего иск. Стороны вправе задавать

вопросы прокурору, предъявившему иск и дающему объяснения по делу.

Не являясь субъектом спорного правоотношения, прокурор не вправе

распоряжаться материальным правом, в частности, не может заключить

мировое соглашение. Отказ прокурора от иска является актом распоряжения

лишь процессуальным правом. По этим же основаниям к прокурору нельзя

предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск к

лицу, в интересах которого возбуждено дело.[7]

Таким образом, при предъявлении иска прокурор занимает в деле

положение истца, но только в процессуальном смысле.

 

 


Просмотров 712

Эта страница нарушает авторские права

allrefrs.ru - 2020 год. Все права принадлежат их авторам!