Главная Обратная связь Поможем написать вашу работу!

Дисциплины:

Архитектура (936)
Биология (6393)
География (744)
История (25)
Компьютеры (1497)
Кулинария (2184)
Культура (3938)
Литература (5778)
Математика (5918)
Медицина (9278)
Механика (2776)
Образование (13883)
Политика (26404)
Правоведение (321)
Психология (56518)
Религия (1833)
Социология (23400)
Спорт (2350)
Строительство (17942)
Технология (5741)
Транспорт (14634)
Физика (1043)
Философия (440)
Финансы (17336)
Химия (4931)
Экология (6055)
Экономика (9200)
Электроника (7621)






Обов'язкові і необов'язкові витрати



У статті 203 (н.н. ст. 272) Договору про ЄС проводиться розмежування між обов'язковими і необов'язковими витратами. пов'язаний з розподілом бюджетних повноважень між інститутами Союзу. Обов'язкові витрати затверджуються Радою, необов'язкові — Парламентом. Парламент має можливість у визначених межах збільшити в порівнянні з попереднім роком розмір необов'язкових витрат шляхом відповідної зміни представленого Радою плану бюджету (п. 9 ст. 203; н.н. ст. 272).

Договір не містить точного визначення обох термінів. Цей пробіл був заповнений у 1982 р. у спільній заяві трьох інститутів ЄС. Обов'язковими є ті витрати, що неодмінно повинні бути включені в бюджетний план, для того щоб Союз мав можливість виконувати свої внутрішні і зовнішні зобов'язання, засновані на нормах договорів або інших актів. Всі інші витрати відносяться до необов'язкових.

До обов'язкових витрат відносяться насамперед засоби, що направляються на гарантійні виплати аграрному секторові, компенсації і фінансовій допомозі державам-членам і виконання зобов'язань перед третіми країнами;

до необов'язкових — виплати зі структурних фондів, частина адміністративних витрат і виплат у сфері енергетики, технологічного розвитку і досліджень. Можливі розбіжності між органами з приводу віднесення конкретних витрат до тої або іншої категорії. Вирішуються вони шляхом взаємних консультаций.

Основні статті витрат

Витрати бюджету ЄС підрозділяються на операційні й адміністративні. Операційні засоби складають близько 95% витрат. Бюджетний план розділяється на два розділи:

А — адміністративні витрати, персонал, матеріальне забезпечення діяльності органів і установ і ін.,

В — операційні, тобто всі інші витрати.

Кожен розділ містить окремі плани витрат. Кожний з цих планів відповідає одній із шести рубрик перспективного фінансового прогнозу, що відображає основні статті витрат бюджету ЄС: аграрна політика, структурна політика, політика економічного розвитку, внутрішня політика, зовнішня політика, адміністративні та інші видатки.



 

Проаналізувати статті витрат можна ознайомившись із перспективним бюджетом на 2007-2008 роки, прийнятим Європейською Комісією.

Фінансові пропозиції відображають пріоритети ЄС у цілому ряді областей, таких як:

наукові дослідження [для покращення конкурентноздатності ЄС), питання громадянства, свобод, безпеки, правосуддя, охорони здоров'я й захисту споживачів.

Передбачувана вартість пакета фінансових пропозицій - €93 млрд. Президент ЄК Хосе Мануель Баррозу відзначив: "Всі частини бюджету тепер зведені воєдино. Приймаючи рішення по бюджету, ми враховували політичні пріоритети, встановлені урядами країн ЄС для збільшеного Союзу 25 держав. Я думаю, що ми встанови­ли правильний баланс".

Єврокомісар Далія Грібаускайте, відповідальна за фінансове програмування й бюджет, додала: „Нинішні пропозиції чітко відобра­жають зміни в бік економічного росту й збільшення зайнятості, з наголосом на наукові дослідження та інновації. Бюджет гарантує ре­альний прибуток громадянам ЄС і забезпечує раціональне викорис­тання податків".

 

Пропозиції стосуються трьох із п'яти головних напрямків:

- конкуренція задля економічного зростання й збільшення рівня зайнятості;

- громадянство, свободи, безпека й правосуддя;

- збереження й раціональне використання природних ресурсів.

 

Конкуренція задля економічного росту й збільшення зайнятості. Вне­сок Європейського Союзу в конкурентність стане більш вагомим. З цією метою Комісія пропонує доповнити минулорічні програми, включаючи довгострокову освітню програму й програму інновацій.



Пропозиції про нову програму наукових досліджень і технічного розвитку містять тривалу перспек­тиву й забезпечують новий стимул для реалізації цілей ЄС. Програма складається з чотирьох розділів:

Програма співробітництва буде сприяти співпраці між промисло­вістю й академічною наукою в усій Європі з метою досягнення лідер­ства в ключових областях техніки.

Програма ідей, здійснювана Єв­ропейською радою наукових дослі­джень, підтримає передові дослід­ження на єдиній основі.

Гуманітарна програманадасть істотну підтримку для діяльності наукових працівників як у межах Свропи, так і за її кордонами.

Програма розвитку потужностейдопоможе розвивати потужності, які потрібні Європі,щоб мати про­цвітаючу економіку, засновану на знаннях. Вона вперше включає під­тримку великомасштабних дослід­жень на європейському рівні.

По­вний обсяг запропонованого бюд­жету, виділеного на наукові дослід­ження на період 2007-2013 років, становить €67,8 млрд.

Единий механізм для підняття конкурентноздатності й упровад­ження інновацій.Щоб спростити механізм підтримки малих і серед­ніх підприємств, Комісія пропонує програму підняття конкурентноздатності й упровадження іннова­цій. Ґрунтуючись на реальних досягненнях, ця програма допоможе розвивати потужності підприємств і промисловості. Пропонований бюджет- €3,7млрд.

Підтримка інформаційних і кому­нікаційних технологійзаохотить дослідження в областях, які мають стратегічне значення для майбут­нього, й допоможуть подолати проблеми, що перешкоджають швидкому розгортанню й викорис­танню таких технологій.

Обидві програми є частиною нової стратегічної ініціативи, наз­ваної «і2010» - Європейське інфор­маційне суспільство-2010.Ініціатива була обнародувана Європейською Комісією в травні нинішнього року. Нова і2010-стратегія спрямована на досягнення єдиної європейської економіки, конкурентоздатної, побудованої на інформаційних тех­нологіях, на істотне підвищення єв­ропейських інвестицій в інновації, на наукові розробки та на високий рівень доступності інформації.



Спільні заходи в боротьбі із шах­райством.Комісія пропонує до 2013 року обновити існуючі митні й фіскальні програми-2007. Завбача­ється більш тісне співробітництво між митницями й податковими адміністраціями, спрямоване проти шахрайства. Буде встановлено трансєвропейскі комп'ютеризовані мережі для митного й податкового контролю. Програми мають забез­печити прибутки країн-членів ЄС, захистити зовнішні кордони ЄС ігарантувати державну безпеку, безпе­ку громадян й умови конкурентної торгівлі.

Запропонований бюджет на 6 років становить €5,22 млрд.

Три нових програми, які гаранту­ють безпеку основних європейських цінностей.Свободи, безпека й пра­восуддя - основні цінності, які ста­новлять ключові компоненти євро­пейської моделі суспільства. Про­блеми імміграції, надання притул­ку, боротьби проти злочинності й тероризму вже не можна ефектив­но вирішити тільки на національ­ному рівні.

Збільшений ЄС прагне напов­нити реальним змістом поняття солідарності, виробити спільну по­літику умов перетинання кодонів, надання притулку та щодо про­блем імміграції. Програма солідар­ності й керування потоками мігра­ції має такі напрями:

- поліпшення ефективності конт­ролю на зовнішніх кордонах ЄС, що гарантує спрощене перетинання кордонів;

- фінансування ознайомчих кур­сів, інтеркультурного навчання, допомога новоприбулим та органам місцевого урядування, які спрощують процес інтеграції;

- забезпечення адекватних умов прийому для людей, що шука­ють міжнародного притулку в
ЄС, справедлива й ефективна експертиза запитів про надання притулку;

- рекомендації для тих, кому було відмовлено в наданні притулку, і рекомендації для незаконних іммігрантів, що допомагають гідно повернутися в країну походження.

Спільне законодавство- важли­вий крок у боротьбі з тероризмом й організованою злочинністю, які активізуються на міжнаціонально­му рівні.

Запропонована програма безпеки й охорони свобод містить наступні головні цілі: розвиток профілактики злочинності, боро­тьба зі злочинами, зокрема, з орга­нізованою злочинністю, особливо з тероризмом, торгівлею людьми й злочинами проти дітей, незакон­ною торгівлею наркотиками й зброєю, корупцією й шахрайством,

Програма також дозволить про­водити операції, які були б менш ефективними на національному рівні, наприклад, співробітництво уцивільних і кримінальних судових справах, що дозволить фізичним особам і бізнес-структурам відсто­ювати свої громадські й комерційні інтереси в інших країнах-членах ЄС Це означає однаково ефективну дію закону на території усіх країн ЄС. Запропонований бюджет для програми правосуддя, безпеки й свобод- €8.3 млрд.

Громадяни в ім'я Европи.Мета програми «Громадяни в ім'я Євро­пи» полягає в тому, щоб заохотити громадян брати більш інтенсивну участь у будівництві Європи. Про­грама буде сприяти співробітницт­ву між громадянами й організаці­ями різних країн для розвитку спільних ідей і спільних дій на єв­ропейському рівні. На цю програму пропонується виділити €207 млн. Ще €2.5 млрд.складе бюджет на культуру, молодь і ЗМІ.

Поліпшення охорони здоров'я та захист прав споживачів.Нова про­грама з поліпшення охорони здо­ров'я та захисту прав споживачів прагне покращити якість життя громадян ЄС. Вона включає плани стратегічних інвестицій для захисту Європи від епідемій, а також фонди для підтримки співробітництва між системами охорони здоров'я країн-членів ЄС. На програму пропо­нується виділити €1.8 млрд.

Нова програма підвищеної готов­ності й швидкого реагування на надз­вичайні ситуаціїгарантуватиме шви­дкі, продумані дії й дозволить Євро­пейському Союзу продемонструва­ти солідарність із жертвами стихії. Фонд солідарності використовуєть­ся як запас, який активується в разі потреби. Запропонований бюджет на 2007-2013 роки - €6.2 млрд.Програма підвищеної готовності й швидкого реагування на надзви­чайні ситуації фінансується до €155 млн.протягом усього періоду.

 

 

Бюджетний процес

 

Бюджетний процес являє собою послідовність окремих етапів розробки, розгляду, затвердження і виконання бюджетного плану. У ньому беруть участь Комісія, Рада і Парламент, що утворять у сукупності т.зв. бюджетний орган, а також Рахункова палата, що здійснює бюджетний контроль.

Розробка і затвердження бюджетного плану

Процес розробки і прийняття бюджету починається 1 вересня і завершується 31 грудня року, що передує бюджетному. Для кожного етапу визначені терміни, обов'язкові для бюджетного органу (п. 2—б ст. 203; н.н. ст. 272).

1. Розробка попереднього проекту (п. 2 ст. 203; н.н. ст. 272)

Бюджетний процес починається з представлення органами й установами кошторисів їхніх витрат і надходжень. Комісія обробляє їх і складає на їхній основі попередній проект бюджетного плану.

Перша фаза починається в середині січня, коли Генеральний департамент XIX (бюджет) розсилає всім установам ЄС — розпорядникам і одержувачам бюджетних коштів, циркулярний лист із пропозицією представити дані про їхні фінансові потреби на наступний бюджетний рік. Як правило, дані представляються Комісії до середини лютого.

Друга фаза: у рамках відповідальної за бюджет Генеральної дирекції проводиться аналітична робота з узгодження запитів окремих інститутів; Рада і Парламент до 1 травня приймають рішення про прийняття пропозицій Комісії.

Після рішення бюджетного органу починається власне бюджетний процес: Комісія затверджує проект попереднього плану і публікує огляд основних його показників (п. 2 ст. 203;).

2. Затвердження проекту бюджетного плану Радою (п. 3 ст. 203)

Попередній проект бюджету із супровідними матеріалами (коментарі й ін.) повинен бути представлений Раді не пізніше 1 вересня. Одночасно проект представляється Парламентові (п. 1 ст. 13 Положення про бюджет). Первісний розгляд проекту здійснюється в рамках бюджетного комітету, що складається із відповідальних за фінансові питання чиновників постійних представництв держав-членів. Поряд зі слуханнями в Раді проводиться процедура консультацій з делегацією Парламенту, ціль яким полягає в узгодженні інтересів і позицій обох частин бюджетного органа.

По закінченні консультацій Рада до 31 липня кваліфікованою більшістю голосів приймає рішення про затверждення проекту бюджетного плану.

 

Перше читання в Парламенті (п. 4 ст. 203; н.н. ст. 272)

У першій половині вересня прийнятий Радою проект бюджету направляється Парламентові для розгляду в першому читанні. Бюджет може бути остаточно затверджений уже першому читанні, якщо Парламент схвалить його протягом 45 днів. Якщо Парламент протягом цього терміну не внесе в представлений проект виправлення, бюджет вважається затвердженим.

Рішення про зміну величини обов'язкових витрат приймаються абсолютною більшістю голосів тих, хто бере участь у голосуванні, необов'язкових витрат — абсолютною більшістю голосів загального складу Парламенту.

Друге читання в Раді (п. 5 ст. 203; н.н. ст. 272)

Змінений проект бюджету направляється до кінця жовтня Раді. Друге читання по проекту бюджету в Раді проводиться в порядку, аналогічному застосовуваному до першого читання, включаючи консультації з делегацією Парламенту. Проект вважається остаточно прийнятим, якщо протягом 15 днів після одержання проекту Рада кваліфікованою більшістю голосів не відхилить виправлення Парламенту або не внесе в них зміни

Друге читання в Парламенті;

Якщо проект бюджетного плану не буде остаточно затверджений , Радою в другому читанні, він знову представляється Парламентові, що на пленарному засіданні в середині грудня проводить друге читання. Оскільки Парламент уже не має можливості внести зміни в план обов'язкових витрат, значення даного етапу обмежується прийняттям або відхиленням пропозиції Ради щодо плану необов'язкових витрат, що вимагає простої більшості складів Парламенту і кваліфікованої більшості в 3/5 поданих голосів. Так відбувається остаточне прийняття бюджету.

Затвердження бюджетного плану (п. 7 ст. 203; н.н. ст. 272)

Процес прийняття бюджетного плану завершується його затвердженням головою Парламенту. При цьому голова діє як представник обох частин бюджетного органа, оскільки затвердження бюджету можливо тільки після досягнення згоди Ради і Парламенту. З твердженням бюджету виникає зобов'язальне відношення між державами-членами і Союзом: держави зобов'язані надати Комісії відповідні грошові кошти, для того щоб дати їй можливість почати виконання плану бюджету (п. 2 ст. 17 Положення про бюджет). Цьому зобов'язанню відповідає наявне в ЄС право вимоги сплати внесків у відношенні держав-членів.

Наслідки незатвердження бюджету (п. 8 ст. 203; н.н. ст. 272)

Парламент, будучи частиною бюджетного органа ЄС, наділений правом відхилити бюджет при наявності на те істотних основ. Питання про відхилення плану вирішується Парламентом по власному розсуду більшістю складу Парламенту і більшістю в 3/5 поданих голосів. Одночасно Парламент може зажадати представлення нового проекту бюджетного плану. Дотепер Парламент лише три рази скористався цим правом, а саме у відношенні проектів бюджету 1974 і 1984 р., а також коригувального і додаткового бюджету 1982 р.

Якщо до початку нового бюджетного року новий план не прийнятий, то для забезпечення продовження фінансової діяльності ЄС вводиться система тимчасового управління бюджетом (ст. 204; н.н. ст. 273 Договору), заснована на принципах однієї дванадцятої частини витрат минулого бюджетного року і подвійного обмеження витрат.

Основна ідея правила однієї дванадцятої частини полягає в тому, що в умовах відсутності нового бюджету учасники бюджетних правовідносин керуються планом бюджету, що втратили силу, що передує року, що здобуває характер надзвичайного бюджету. Відповідно до норми п. 1 ст. 204 (н.н. ст. 273) у поточному фінансовому році дозволяється щомісяця витрачати до однієї дванадцятої частини засобів бюджету попереднього періоду. Це розпорядження поширюється як на суму сукупних витрат, так і на кожну окрему бюджетну позицію, тобто перерозподіл засобів між окремими статтями витрат в умовах тимчасового керування бюджетом, за загальним правилом, не допускається.

Принцип подвійного обмеження полягає в тім, що витрати надзвичайного бюджету обмежені положеннями не тільки попереднього, але і майбутнього бюджетного плану.

Внесення змін і доповнень у бюджет

При виникненні надзвичайних і непередбачених обставин Комісія може прийняти рішення про необхідність зміни прийнятого бюджетного плану і розробити попередній проект коригувальних і/або додаткового бюджетного плану.

Коригувальної за змістом норми п. 1 ст. 15 Положення про бюджет є бюджет, у якому загальна величина витрат у порівнянні з планом поточного року залишається незмінної або знижена. Додатковий бюджет, навпроти, передбачає підвищення сукупних витрат або містить нові статті витрат без загального збільшення видаткової частини (п. 2 ст. 15 Положення). На практиці складається єдиний коригувальний і додатковий бюджет, прийнятий у тім же порядку, що і річний бюджет.

Незважаючи на те, що внесення в бюджет змін і доповнень бюджету розглядається як надзвичайний захід, він має місце майже щороку. Особливо велике значення набула практика прийняття додаткових і коригувальних бюджетів у зв'язку з ростом витрат на економічну допомогу країнам Східної Європи, СНД, республік колишньої Югославії і Туреччини.

Виконання бюджету (ст. 205; н.н. ст. 275)

Виконання бюджету здійснюється Комісією в рамках визначених у плані фінансових засобів і відповідно до принципів ефективності й ощадливості. При цьому допускається перерозподіл на розсуд Комісії засобів між окремими розділами і позиціями плану. Іншим інститутам ЄС: Раді, Парламентові, Судові, Рахунковій палаті й Економічній і соціальній раді на підставі ст. 22 Положения про бюджет доручено виконання їх власних бюджетних планів; повноваження Комісії на них не поширюються. Комісія як юридична особа несе відповідальність за виконання бюджетного плану, на практиці вона доручає виконання відповідних функцій окремим особам. При цьому проводиться розмежування функцій і повноважень між розпорядником, виконавцем і контролером.

Комісія щокварталу представляє Парламентові і Раді поточні звіти, а по закінченні бюджетного року звіт про виконання бюджетного плану з додатком аналізу виконання бюджету і реєстру майна і боргових зобов'язань ЄС (ст. 205-а Договору; н.н. ст. 275). Звіт і додатки направляються Парламентові, Раді і Рахунковій палаті не пізніше 1 травня року, що настає за звітним (ст. 82 Положення про бюджет).

Затвердження звіту про виконання бюджету (ста, 206; н.н. ст. 276)

Після представлення Комісією звіту про виконання бюджету Рахункова палата конфіденційно доводить до відома Комісії й інших інститутів і органів свої зауваження до звіту. До 30 листопада Рахункова палата передає звіт Комісії зі своїми коментарями Раді і Парламентові і публікує його в офіційному виданні ЄС (ст. 88 Положення про бюджет). Рада, розглянувши звіт Комісії, приймає кваліфікованою більшістю голосів адресовану Парламентові рекомендацію затвердити звіт. Парламент не пізніше 30 квітня другого року після звітного затверджує звіт і звільняє Комісію від обов'язків по виконанню бюджету. Наслідку можливого відмовлення Парламенту затвердити звіт Комісії європейським правом не урегульовані. В історії ЄС така подія мала місце один раз у 1984 р. у відношенні бюджету 1982 р. У будь-якому випадку це не веде автоматично до винесення недовіри Комісії, оскільки відмовлення затвердити звіт не рівнозначний вотумові недовіри по ст. 144 (н.н. ст. 201) Договору.

Бюджетний контроль

У Європейському Союзі діє триступінчаста система бюджетного контролю, що включає в себе внутрішній контроль окремих органів ЄС і зовнішній контроль, здійснюваний Рахунковою палатою, а також Парламентом і Радою.

За часом здійснення розрізняється попередній, поточний і наступний контроль, по складу органів, що здійснюють його, — внутрішній і зовнішній контроль.

На підставі положень ст. 4 Договору про ЄС створюється спеціальний орган бюджетного контролю — Рахункова палата, яка набула відповідно до Маастрихтским договору статус повноправного інституту Союзу.

Рахункова палата контролює правомірність і правильність доходів і витрат бюджету ЄС і заснованих у рамках ЄС інститутів, а також дотримання економічної доцільності при виконанні бюджету (п. 2 ст. ІЗ-188-З; н.н. ст. 248 Договору).

По закінченні кожного бюджетного року Рахункова палата представляє звіт, у якому зведені результати перевірок. Звіт Палати є основним документом на завершальному етапі бюджетного процесу: на його підставі Парламент затверджує звіт Комісії про виконання бюджету. У задачи Палати входить також надання сприяння Парламентові і Раді в здійсненні ними бюджетного контролю й інформування про виявлені порушення.

Політичний контроль у бюджетній сфері здійснюється Парламентом і Радою. Бюджетний контроль з боку Парламенту полягає в першу чергу у твердженні звіту про виконання бюджету і звільненні Комісії від відповідних обов'язків. Даний акт Парламенту завершує бюджетний процес. У рамках поточного контролю Парламент розглядає квартальні звіти Комісії про хід виконання бюджету; усередині Парламенту задача здійснення поточного контролю покладена на Комітет з бюджету.

5. Основні напрямки реформи бюджету ЄС (самостійне опрацювання)

На спеціальній зустрічі у верхах, що відбувся 24 і 25 березня 1999 р. у Берліні, був прийнятий пакет з 20 документів під загальною назвою Agenda 2000. Найважливіші з них — новий фінансовий прогноз з 2000-го по 2006 р. і міжінституційна угода про бюджетну дисципліну й удосконалювання бюджетного процесу. Основна мета - прийняття нових фінансових становищ, які б забезпечили стабільне функціонування Союзу, а також прийом і інтеграцію в нього нових членів.


Просмотров 484

Эта страница нарушает авторские права




allrefrs.ru - 2021 год. Все права принадлежат их авторам!