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El inicio y el fin de la misión diplomática



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FUNCIONES DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

LECCIÓN 1

 

- Los órganos de las relaciones internacionales.

 

Los órganos de las relaciones internacionales, como el propio nombre indica, son aquellos órganos estatales encargados de relacionar un estado con otro estado. Y estos órganos para las relaciones internacionales están integrados por personas humanas. Así pues estas personas humanas en tanto que tienen un nexo con los órganos de estado para las relaciones exteriores pasan ser los encargados de llevar a cabo todas las actividades internacionales de un estado.

 

- Clasificación: órganos centrales y exteriores del Estado.

 

Como el propio apéndice indica existen 2 grupos de órganos para las relaciones exteriores: los órganos centrales del estado y los órganos exteriores del Estado.

 

Los órganos centrales de las relaciones internacionales son los órganos que se encuentran en el territorio del propio estado y desde ahí ejercitan sus actividades internacionales, por tanto son órganos que no salen, en principio, fuera del territorio del estado sino que desde el mismo llevan a cabo sus funciones.

 

Son:

· el jefe de estado

· el jefe de gobierno y,

· el ministro de asuntos exteriores

 

A veces atendiendo a la estructura política del estado solamente existe jefe de estado y no existe jefe de gobierno. Por lo tanto, hay estados en los que el jefe de estado y el jefe de gobierno son la misma persona y en otros no. Esta existencia tiene importancia en tanto que estos órganos tienen una serie de privilegios.

 

Por lo que respecta a los órganos exteriores del estado para las relaciones internacionales à son aquellos órganos que ejercitan sus actividades fuera del territorio del estado al que representan.

 

Estos órganos son:

· las misiones diplomáticas, conocidas generalmente como las embajadas

· los consulados

· las llamadas misiones ad hoc à son aquellas que duran durante un tiempo determinado, se crean para la realización de una actividad concreta y una vez terminada esta o no, la misión desaparece

· embajadores volantes à son aquellas personas que visitan varios países, realizan consultas en varios países y luego regresan a su país transmiten esas consultas a sus países. Ej: secretario de EEUU John Kerry que ha estado viajando por toda la zona para ver si se solventaba el caso de Siria.

 

 

ORGANOS CENTRALES:

 

1. El jefe de estadoà es el órgano máximo de representación en la actividad política y administrativa de las relaciones internacionales. En todo caso hay que indicar que las actuaciones del jefe de estado en materia exterior le vienen dadas por el OJ interno de su país. En el caso español la CE dispone cuáles son los poderes y las actuaciones que puede llevar a cabo el jefe de estado español en materia exterior.

 

Así, según la CE el jefe de estado tiene el derecho de representación del estado en el exterior ius representationis que conlleva toda una serie de manifestaciones: se encarga de la dirección de la alta política exterior, de establecer la ratificación o adhesión de los TI, tiene el poder para declarar la paz y la guerra y tiene la capacidad para enviar y recibir embajadores. Estas son las funciones que la CE le atribuye al jefe del estado español.

 

Además de estas competencias se le atribuyen una serie de privilegios e inmunidades que tiene mientras está en el cargo, es decir, una vez deja de ser jefe de estado deja de gozar de estos privilegios e inmunidades.

 

· Privilegios:

 

§ inviolabilidad personal à no puede ser objeto de ninguna medido como por ej. de un arresto, no se le puede arrestar, ni multar, etc.

§ inmunidad de jurisdicción penal à no puede ser encarcelado, ni ser citado a juicio, etc.

§ inmunidad de jurisdicción civil à hay que señalar que solamente alcanza a aquellos actos que realiza como jefe de estado, porque si actuara como particular no gozaría de esta inmunidad

§ otros privilegios à cuando visita otro país no paga aranceles, no paga aduanas, etc. Puede convocar la reunión de su gabinete en el territorio de otro país.

 

Por lo que hace referencia a todos estos derechos, privilegios e inmunidades vienen dadas por la costumbre internacional, no vienen recogidos en una norma convencional, sino en normas consuetudinarias, son resultantes de una costumbre internacional. No obstante, hay que indicar que existen TI en los cuales se atribuyen una serie de potestades a los jefes de estado. Por ejemplo que Convención de Viena sobre TI le confieren al jefe de estado la posibilidad de firmar, ratificar o participar en la celebración de TI.

 

2. Jefe de gobierno à lo mismo que el jefe de estado

 

3. El ministro de asuntos exteriores à recibe diferentes denominaciones como secretario de exteriores, director general de política exterior, etc. Su tarea consiste en dirigir y coordinar el Ministerio de asuntos exteriores y depende del jefe de gobierno o del jefe de estado (según si existe esta duplicidad).

 

Además el ministro de asuntos exteriores se encuentra al frente de la diplomacia de los estados, es el que vela por la diplomacia de los estados.

 

Por lo que se refiere a los privilegios y las inmunidades también aparecen regulados por la costumbre pero en este caso no se da una serie de privilegios e inmunidades específicos sino que dependen de la practica de cada estado.

 

 

ORGANOS EXTERIORES:

 

Son aquellos que se encuentran desplazados, aquellos que están fuera del territorio del estado al que representan.

 

- Las misiones diplomáticas.

 

El órgano principal o más importante son las misiones diplomáticas,entendiendo por misiones diplomáticas las embajadas. Las embajadas son las representaciones de los países acreditadas en la capital de otro estado.



Las embajadas siempre están en la capital de los estados y solamente hay una embajada por estado.

 

Para que se pueda establecer una misión diplomática es necesario el consentimiento del estado. Cuando un estado quiere enviar una embajada a otro estado previamente tiene que recibir el consentimiento de ese otro estado. Si no hay consentimiento no se puede dar la misión diplomática. Por lo tanto, el fundamento de la misión diplomática se encuentra en el consentimiento.

Funciones de las embajadas o de los agentes diplomáticos. Aparecen reguladas en la Convención de Viena de 1961 sobre relaciones diplomáticas. Las tareas se pueden dividir en 5 apartados:

 

· representar al estado que la acredita, que la envía ante el estado que la recibe

· protección de los intereses del estado ante el estado que está acreditando

· la negociación à la embajada o el agente diplomático puede llevar a cabo las negociaciones de tratados internacionales celebrados con el país ante cual se encuentra acreditado

· observar e informar de todas aquellas circunstancias de diferentes caracteres tales como políticos, económicos, culturales, sociales, etc. que puedan interesar a su gobierno

· fomentar las relaciones entre los dos estados à participar en todas aquellas actividades que mejoren la relación entre los estados

 

Las funciones que llevan a cabo los agentes diplomáticos tienen 2 límites:

· respetar las leyes internas del país y las normas del derecho internacional

· no intervenir en los asuntos internos del país

 

La Convención de Viena establece las siguientes clasificaciones:

 

1. el jefe de la misión à es la persona encargada de dirigir la misión, es decir la embajada. Tipos:

· embajadores o nuncios (los nuncios son los embajadores del papa) que se acreditan ante el jefe de estado del país al cual van.

· ministros o los internuncios (los internuncios son los ministros enviados por el papa) estos también se acreditan ante el jefe de estado.

· encargados de negocios que se acreditan ante el Ministro de Asuntos Exteriores. También existe en denominado encargado de negocios ad interim o interino que es aquel que en un determinado momento ocupa la vacante dejada por el jefe de la misión o bien el jefe de la misión esta indispuesto entonces el encargado de negocios ad interim desempeña esas funciones.

 

2. el personal diplomático de la misión à son los agentes diplomáticos que llevan a cabo actividades en el seno de la misión diplomática o embajada y no son el jefe de la misión.

 

 

3. los miembros del personal administrativo y técnico à son aquellas personas que llevan a cabo tareas administrativas o técnicas. Ej.: secretarios/as, archiveros, telefonistas, etc.

 

4. los miembros del personal de servicio à los cocineros, mayordomos, chóferes, ayudas de cámara, etc.

 

Solamente los dos primeros grupos son agentes diplomáticos, solamente estos gozan de los privilegios y las inmunidades previstas para los agentes diplomáticos. Los miembros del personal de servicio, y los miembros del personal técnico así como los familiares de los diplomáticos no gozan de privilegios e inmunidades.

 

El inicio y el fin de la misión diplomática

 

Para que se pueda establecer una misión diplomática/embajada es necesario el previo consentimiento del estado al cual se envía.

El estado al cual se envía la embajada debe otorgar el plácet que es la autorización que da el estado que recibe a la persona que va a ser enviada, es decir es el mecanismo mediante el cual el estado que recibe acepta a la persona a la que se envía ante él.

 

Una vez se ha dado el plácet, entonces el agente diplomático que es enviado ha de acreditarse ante el estado mediante dos mecanismos:

· cartas credenciales à si se trata de embajadores y ministros ( el embajador o ministro ha de entregar la carta credencial al jefe de estado).

· carta de gabinete à en el caso de los encargados de negocios ( se entrega al Ministro de Asuntos Exteriores) .

 

A partir del momento en el que ha sido entregada la carta credencial o la carta de gabinete se inicia la misión diplomática.

 

Por razones prácticas puede darse el caso de que no se puedan entregar esas cartas (p.ej. que el jefe de estado o ministro de asuntos exteriores esté de viaje). En este caso se puede enviar una copia de estilo de la carta al Ministerio de Asuntos Exteriores. ( ej. si el estado español va a enviar a Pi y sabe que no va estar el jefe de estado francés para recibirlo, el Ministerio de Asuntos Exteriores envía una copia de estilo de la carta al Ministerio de Asuntos Exteriores francés. Y a partir del momento en el que es recibida en el Ministerio de Asuntos Exteriores francés se entiende que se ha iniciado la misión diplomática.

 

Las misiones diplomáticas pueden acabar por diferentes causas:

 

1. por ruptura de las relaciones diplomáticas de los dos estados

2. por conflicto armado entre los dos estados, guerra

3. a causa de la desaparición de uno de los dos estados

 

Hay otros supuestos que apunta algún autor, en concreto Diez de Velasco, que es en el caso de muerte del agente diplomático. En ese caso el resto de la doctrina entiende que la relación diplomática no acaba porque el que ha muerto es el funcionario que puede ser sustituido por el jefe de negocios ad interim o de forma permanente.

 

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