Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Минеральные ресурсы – эффективный источник социально-экономического развития Республики Карелия. Республиканский фонд недр, являющийся общенародной собственностью и включающий месторождения и проявления твердых полезных ископаемых и подземных вод, их промышленные и забалансовые запасы, прогнозные ресурсы, требует эффективного государственного управления и регулирования.

Республика Карелия обладает богатейшим природно-ресурсным потенциалом. Богатство и разнообразие полезных ископаемых Карелии, благоприятная конъюнктура на минеральное сырье на российском и мировом рынках позволяют уверенно прогнозировать дальнейший рост вклада горнопромышленного комплекса в развитие экономики Республики Карелия и повышение за счет этого благосостояния ее населения.

Экономические и геополитические интересы России и Республики Карелия и в долгосрочной перспективе будут существенно зависеть от состояния минерально-сырьевой базы, воспроизводство которой на современном технологическом уровне является центральной задачей геологической отрасли.

Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития Республики Карелия, сохранить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.

Основными этапами организации природопользования являются изучение имеющихся на территории республики природных и социальных ресурсов, осуществление мониторинга, оценки и прогноза возможных изменений их состояния, упорядочение и анализ собранной информации с целью планирования освоения ресурсов и, наконец, подготовка инфраструктуры к ведению добычи, переработки и реализации товарной продукции.

Государственная политика в области развития минерально-сырьевой базы направлена на повышение инвестиционной привлекательности данной сферы, прежде всего за счет снижения административных барьеров для организаций горнопромышленного комплекса.

В соответствии со Стратегией развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1039-р,
в области государственного регулирования недропользования были достигнуты следующие результаты:

обеспечена доступность геологической информации за счет отмены платы за ее предоставление;

законодательно закреплена возможность изменения границ участка недр, переданного в пользование, в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» направлена на обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы и создание условий для развития горнопромышленного комплекса Республики Карелия.

Республика Карелия является регионом с развитым добывающим минерально-сырьевым сектором, который обеспечивает значительную часть бюджетных поступлений и определяет жизненный уровень населения. Суммарная доля организаций горнопромышленного комплекса в общем объеме промышленного производства республики в денежном выражении за последние годы выросла вдвое и по итогам 2013 года составила 43%.

Сфера реализации подпрограммы охватывает направления деятельности, которые призваны обеспечить устойчивое развитие горной отрасли промышленности, упрочить конкурентные возможности Карелии в условиях повышения спроса на минеральное сырье в мире. Эти направления включают:

воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, необходимых для устойчивого удовлетворения потребностей экономики республики и страны в различных видах общераспространенных полезных ископаемых, создания минерально-сырьевых основ социально-экономического развития Республики Карелия, обеспечения экономической безопасности страны;

комплексное изучение и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов в целях обеспечения их эффективного учета и наиболее полного извлечения из недр, удовлетворения текущих и перспективных потребностей отраслей промышленности Республики Карелия.

Подпрограмма обеспечивает исполнение функций государства уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на постоянной основе в соответствии с подпунктом 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Положением о Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 6 октября 2010 года № 206-П.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относятся управление фондом недр участков недр местного значения, а также участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы и определении порядка пользования участками недр местного значения на своих территориях.

На 1 января 2014 года Государственным балансом на территории Республики Карелия учтено 918 месторождений полезных ископаемых:
386 месторождений торфа, 29 подземных вод хозяйственно-питьевого назначения, 3 месторождения минеральных вод, 1 месторождение лечебных грязей, 499 разведанных месторождений твердых полезных ископаемых и свыше 400 перспективных проявлений. В Государственном кадастре подземных вод учитывается более 700 объектов подземных вод (месторождения, скважины, родники).

По состоянию на 1 января 2014 года в Республике Карелия действовала 441 лицензия на пользование недрами, в том числе 300 – на общераспространенные полезные ископаемые, 97 – на необщераспространенные и 44 лицензии на добычу подземных вод из одиночных скважин.

Общераспространенные полезные ископаемые являются важнейшей сырьевой основой для дорожного строительства, производства строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Наиболее потребляемыми в жилищном и другом строительстве являются бутовый камень, щебень, дробленый песок. На территории Республики Карелия 242 месторождения и свыше 180 проявлений строительного камня.

В республике осваиваются железные руды на Костомукшском и Корпангском месторождениях, шунгитовые породы – на Зажогинском и Максовская залежь, петрургическое сырье – на Хавчозерском. Ведется добыча лечебных грязей и минеральных вод на месторождениях Габозеро и Марциальные Воды, лечебных радоновых вод на Кондокском месторождении, эксплуатируются месторождения подземных вод, строительных материалов, глины и торфа.

В горнопромышленном комплексе Республики Карелия действуют
87 организаций. Всего в горном комплексе республики работают 9,7 тыс. человек, из них 3,6 тыс. человек в ОАО «Карельский окатыш».

В отрасли с середины 2011 года сохраняется положительная динамика показателей деятельности организаций. По итогам 2013 года индекс производства по виду деятельности «Добыча металлических руд» составил 102,3%, «Добыча прочих полезных ископаемых» – 88,2%. В 2013 году объем производства организациями горнопромышленного комплекса строительных нерудных материалов составил 20,6 млн куб. м (109% к уровню 2012 года),
в том числе щебня – 18 млн куб. м (116%), блочного камня – 29,9 тыс. куб. м (96%). Отраслевыми организациями Северо-Западного федерального округа всего в 2013 году произведено 36 млн куб. м щебня, из них доля Ленинградской области составляет 39%, Республики Карелия – 43%. В общероссийском объеме производства щебня доля карельских производителей составляет 9%.

Рыночное регулирование недропользования осуществляется посредством привлечения собственных средств добывающих организаций для расширения воспроизводства минерально-сырьевой базы, участия в производстве конечного продукта передела добывающего комплекса. Частные инвестиции вкладываются в разведку намечаемых к освоению месторождений хромовых и железных руд, благородных металлов (золота и металлов платиновой группы) и месторождений строительного камня для производства щебня, облицовочных и песчано-гравийных материалов в различных районах Республики Карелия. Дальнейшее техническое перевооружение организаций и ввод в эксплуатацию 3-4 новых производств в год позволит привлечь в Карелию инвестиционные ресурсы в объеме 2-3 млрд руб. ежегодно, довести объем выпуска щебня
к 2015 году до 20 млн куб. м, а к 2020 году – до 30 млн куб. м в год.

Результатом развития отрасли являются:

увеличение сумм налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, полностью зачисляемого в бюджет Республики Карелия;

создание новых рабочих мест;

развитие производственной и социальной инфраструктуры территорий.

Анализ состояния сферы реализации подпрограммы показывает наличие ряда проблем.

Развитие минерально-сырьевой базы находится под влиянием определенных сдерживающих федеральных и региональных факторов,
а именно:

наличие законодательных противоречий в сфере недро- и лесопользования;

чрезмерно усложненная процедура согласования перечня участков недр местного значения;

возросшее число согласований, что влечет за собой увеличение стоимости и сроков разработки и реализации инвестиционных проектов;

отсутствие у субъектов Российской Федерации полномочий на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых для обеспечения социально значимых потребностей по упрощенной схеме
(без проведения аукционов, но на основании государственного контракта, без включения участка недр в перечень);

удаленность организаций горнопромышленного комплекса Республики Карелия от потребителей, которая порождает прямую зависимость от перевозчиков произведенной продукции и возросших тарифов естественных монополий (железнодорожный тариф до г. Москвы приводит к удорожанию продукции в 2-2,5 раза при условии невыгодной логистики направления грузов – не по прямым, а по периферийным, менее загруженным путям).

Непосредственными проблемами рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Карелия являются:

1. Недостаточная результативность использования потенциала недр.

Из множества полученных лицензий к началу производства щебня и добычи блочного камня доходят лишь 30-40% недропользователей. Значительная часть лицензиатов останавливается на этапах геологического изучения, проектирования. Наряду с основной причиной – недостаточным финансированием реализации проектов по строительству новых горных производств – имеют место:

сложности с доступом к инфраструктуре естественных монополий (электроэнергия, железная дорога), значительные капиталовложения при подключении к ней, это приводит к повышению транспортной и энергетической составляющих себестоимости продукции, снижению ее конкурентоспособности, а также неравномерности освоения территории Республики Карелия;

длительные многоуровневые процедуры получения согласований, разрешений и экспертиз проектов, особенно сложно получение согласия некоторых арендаторов лесных участков (заготовителей).

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия ежегодно заключает государственный контракт с Карельским филиалом Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу» по составлению территориальных балансов запасов по 6 видам общераспространенных полезных ископаемых, а также договоры по составлению пакетов геологической информации на объекты лицензирования участков недр местного значения для проведения аукционов на право пользования недрами, и это предполагает расходы средств бюджета Республики Карелия. Но в случае, когда участником аукциона является один недропользователь, аукцион признается недействительным, и средства в бюджет Республики Карелия не поступают;

2. Недостаточная бюджетная эффективность недропользования.

Имеют место нарушения условий лицензионных соглашений недропользователями, в том числе по уплате разовых платежей при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях. Ряд недропользователей допускают необоснованные переносы сроков начала освоения месторождений, что снижает поступления в бюджет Республики Карелия, в том числе за счет уплаты налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

Уровень уплаты НДПИ в бюджет также зависит от недостаточной изученности участков недр для добычи блочного камня. Вследствие экономии заказчиков-недропользователей на стадии геологоразведочных работ, отказа от проведения комплекса необходимых буровых и геофизических работ, инженерных изысканий повышаются предпринимательские риски и количество технических, технологических ошибок при реализации инвестиционных проектов освоения месторождений. Нередко в техническом проекте выход блоков по месторождению оказывается значительно выше фактического.
В результате при реализации проекта сокращается выход готовой продукции предусмотренного проектом качества, снижается рентабельность производства и бюджетная эффективность использования потенциала недр;

3. Население ряда муниципальных образований в Республике Карелия не обеспечено питьевой водой соответствующего качества из подземных источников.

Значительное количество населенных пунктов Республики Карелия использует для водоснабжения одиночные водозаборные скважины с неутвержденными запасами подземных вод, по которым нет разработанных и согласованных проектов зон санитарной охраны (в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»), не ведется мониторинг качества подземной воды, используемой для питьевого водоснабжения. Это может привести к засорению и загрязнению подземных водных объектов. Добыча подземных вод должна осуществляться на основании лицензии на пользование недрами, обязательными условиями эксплуатации водозаборных скважин являются утвержденные запасы подземных вод и наличие зон санитарной охраны.

Суть проблемы в следующем:

не осуществляются в необходимом количестве гидрогеологические исследования с целью подготовки запасов пресных подземных вод, эксплуатируемых действующими одиночными скважинами в соответствии с нормативными требованиями на территории населенных пунктов Республики Карелия;

работы по инвентаризации, систематизации, учету и обслуживанию скважин, в том числе по консервации (ликвидации) скважин, не отвечающих установленным требованиям, а также недействующих скважин осуществляются крайне низкими темпами;

4. Реализация инвестиционных проектов по созданию новых и модернизации существующих организаций горнопромышленного комплекса откладывается во времени или осуществляется не в полном объеме.

Фактическая реализация инвестиционных проектов по достижению проектных объемов выпуска, увеличению объемов выпуска и расширению номенклатуры продукции значительно отстает по срокам и суммам инвестиций от запланированной. Основными причинами являются недостаток собственных ресурсов для финансирования инвестиционной деятельности и сложная процедура получения льготных кредитов на освоение месторождений как из частных банков, так и бюджетных фондов.

Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия проводится системная работа по анализу и повышению эффективности деятельности организаций горнопромышленного комплекса. Ведется оперативный ежемесячный мониторинг объемов производства организаций горнопромышленного комплекса, а также в рамках исполнения распоряжения Правительства Республики Карелия от 31 декабря 2010 года № 661р-П организован ежеквартальный мониторинг финансовых результатов деятельности организаций горнопромышленного комплекса и величин их налоговой нагрузки;

5. В ряде случаев в горнопромышленном производстве имеют место нерациональное использование природного сырья и повышение уровня загрязнения природной среды, в частности в результате образования значительного объема околов и отвалов на месторождениях блочного камня, обусловленного низким процентом выхода блоков.

Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе единой государственной программы по интенсификации всех направлений деятельности по воспроизводству и использованию минерально-сырьевых ресурсов республики. Только в этом случае могут быть созданы условия для стабильной деятельности организаций горнопромышленного комплекса, поступления налогов в бюджеты и сохранения высокого уровня занятости в отрасли.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана на основании приоритетов государственной политики в сфере недропользования, содержащихся в следующих документах:

указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596
«О долгосрочной экономической государственной политике» и от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1
«О недрах»;

Стратегия развития геологической отрасли до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года
№ 1039-р;

Закон Республики Карелия от 26 октября 2007 года № 1122-ЗРК
«О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия»;

Стратегия развития; Программа социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 8 июня 2011 года № 348р-П;

Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, утвержденная распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года № 658р-П.

Важным приоритетом государственной политики в области геологии и недропользования является решение проблемы комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов на основе научно-обоснованной системы требований к технологиям геологоразведочных работ, добычи и переработки минерального сырья, повышения уровня выполнения недропользователями существенных условий лицензионных соглашений.

С учетом рассмотренных приоритетов государственной политики в области геологии и недропользования определены следующие цели и задачи подпрограммы.

Цели подпрограммы:

1. Обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Карелия.

2. Создание условий для повышения эффективности работы организаций горнопромышленного комплекса, работающих на территории Республики Карелия.

Задачи подпрограммы:

1. Создание условий для сбалансированного развития минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики Республики Карелия.

2. Реализация полномочий Республики Карелия в области использования и охраны недр, развития (воспроизводства) минерально-сырьевой базы Республики Карелия.

3. Содействие устойчивому развитию и модернизации организаций горнопромышленного комплекса Республики Карелия.

Цели подпрограммы соответствуют:

цели Стратегии развития: повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития;

основной цели Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года: комплексное решение ключевых социально-экономических проблем Республики Карелия и повышение на этой основе уровня и качества жизни, обеспечение занятости населения Республики Карелия, развитие ее производственного, трудового и интеллектуального потенциала;

среднесрочным целям по обеспечению сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Карелия, последовательному повышению уровня и качества жизни на территории Республики Карелия, повышению конкурентоспособности региональных товаров и услуг, конкурентоспособности Республики Карелия и комплексному развитию территорий Республики Карелия на основе эффективного использования и распределения ресурсов;

главной цели Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года: обеспечение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации и повышения конкурентоспособности базовых секторов экономики в условиях усиления конкуренции со стороны внешних контрагентов, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета республики.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

1. Увеличение доли лицензий, реализуемых без нарушений пользователями недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий до 96%.

2. Достижение темпа роста балансовых запасов общераспространенных полезных ископаемых распределенного фонда недр к уровню 2013 года до 110%.

3. Достижение темпа роста объема разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях, в бюджет Республики Карелия к уровню 2013 года до 107,8%.

4. Достижение темпа роста количества созданных новых высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях горнопромышленного комплекса к уровню 2013 года до 144%.

5. Достижение темпа роста объемов производства нерудных строительных материалов к уровню 2013 года до 165%.

Значения показателей (индикаторов) подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении 1 к государственной программе.

Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы, этапы не выделяются.