Главная Обратная связь

Дисциплины:

Архитектура (936)
Биология (6393)
География (744)
История (25)
Компьютеры (1497)
Кулинария (2184)
Культура (3938)
Литература (5778)
Математика (5918)
Медицина (9278)
Механика (2776)
Образование (13883)
Политика (26404)
Правоведение (321)
Психология (56518)
Религия (1833)
Социология (23400)
Спорт (2350)
Строительство (17942)
Технология (5741)
Транспорт (14634)
Физика (1043)
Философия (440)
Финансы (17336)
Химия (4931)
Экология (6055)
Экономика (9200)
Электроника (7621)






СТРУКТУРА аппарата Совета Безопасности Российской Федерации



Секретарь

Совета Безопасности Российской Федерации


Заместители

секретаря Совета Безопасности Российской Федерации


Руководитель аппарата

Совета Безопасности

Российской Федерации


 

Секретариат Совета Безопасности Российской Федерации   Управление государ­ственной и общественной безопасности   Управление международной безопасности   Управление экономичес­кой и промышленной безопасности

Отделы


Отделы


 

Отделы   Отделы

 


 


 

 

 

 

 

 

Управление военного строительства   Управление военной инспекции   Управление по проблемам безопасности в Северо-Кавказском регионе   Управление информационной безопасности
         
Отделы Отделы Отделы

 


 


информирование Президента Российской Федерации о внешнеполитических аспектах деятельности федеральных органов государственной власти;

анализ и прогнозирование международной обстановки, изучение общественного мнения в России по вопросам внешней политики государства в целях подготовки для Президента Российской Федерации информационно-аналитических материа­лов по этим вопросам; участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам внешней политики Российской Федерации.

4. Совет при осуществлении своей деятельности имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обществен­ных объединений, научных учреждений и организаций;

заслушивать на своих заседаниях информацию руководителей федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации ими государственной внешней политики;

создавать с привлечением соответствующих специалистов экспертные комиссии для проведения исследований в области внешней политики Российской Федерации.

5. Состав Совета утверждается Президентом Российской Федерации.

В состав Совета по должности входят руководители: Министерства иностранных дел Российской Федерации; Министерства обороны Российской Федерации; Министерства внешних экономических связей Российской Федерации; Министерства Россий­ской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств; Министерства финансов Российской Федерации; Федеральной службы безопасности Российской Федерации; службы внешней разведки Рос­сийской Федерации; Федеральной пограничной службы Российской Федерации; помощник Президента Российской Федерации, курирующий вопросы внешнеполитической деятельности. При необходимости к участию в работе Совета могут привлекаться руководители других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.



6. Заседания Совета с участием Президента Российской Федерации проводятся не реже одного раза в два месяца. Созыв
Совета осуществляет Президент Российской Федерации или по его поручению министр иностранных дел Российской Феде­
рации. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует более половины его членов. Решения принимаются про­
стым большинством голосов.

7. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планами, утвержденными Президентом Российской Федерации.
Решения Совета имеют рекомендательный характер, оформляются протоколами заседаний Совета и направляются Прези­
денту Российской Федерации.



Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики


8. Для рассмотрения принципиальных вопросов внешней политики Совет обеспечивает координацию внешнеполитической
деятельности по вопросам, требующим оперативных, согласованных решений. Совет представляет согласованные докумен­
ты и материалы по таким вопросам на рассмотрение Президента Российской Федерации.

9. Оперативные вопросы деятельности Совета закрепляются за помощником Президента Российской Федерации, курирую­
щим вопросы внешнеполитической деятельности.

10. Обеспечение деятельности Совета осуществляет его аппарат, входящий в состав Администрации Президента Российской
Федерации.



Ключевую роль в структуре исполнительных органов власти в области внешней политики играет Министерство иностранных дел. Мы уже отмечали, что еще в последние годы существования СССР МИД заметно «потеснил» двух других «тяжеловесов», игравших решающую роль в формиро­вании советской внешней политики, - Министерство обороны и Комитет госбезопасности. «Новое политическое мышление» предполагало снижение роли силовой и идеологической составляющих в достижении внешнеполитических целей. Начавшийся процесс сокращения вооружений, соглашения о выводе советских войск из стран Центральной и Восточной Европы, а также Германии значитель­ной частью руководителей силовых ведомств (да и МИД СССР) воспринимался как добровольная капитуляция. Это явилось одной из причин августовских событий 1991 г., которые во многом ускори­ли распад СССР. В связи с тем, что ключевая роль в реализации планов по сворачиванию либераль­ных реформ принадлежала «силовикам», после поражения «руководимые ими организации оказались в немилости у представителей демократического движения. С конца августа 1991 г. их роль в госу­дарстве, в том числе и в вопросах выработки и реализации внешней политики, резко снизилась. Вся тяжесть проблем, связанных с внешнеполитической деятельностью, легла на Администрацию Пре­зидента РФ и МИД.

Следует отметить, что решение сложнейших задач происходило в условиях нехватки средств и оттока кадров. С 1991 по 1993 г. закрылось 39 посольств. Около 2000 человек ушли после путча, и еще 3200 покинули МИД к осени 1992 г. Произошло резкое омоложение руководящего состава МИД. Изменилась структура Министерства иностранных дел (см. приложение). Ключевую роль стал играть Департамент анализа и прогнозирования. Возникли новые отделы экономического и научного сотрудничества. В 1992 г. появился отдел стран СНГ. Двусторонними отношениями с новыми независимыми государствами занима­лись отделы европейских и азиатских стран. В январе 1994 г. создано Министерство по делам сотрудниче­ства со странами СНГ, которое главное внимание уделяло сфере экономических отношений. 17 мая 2000 г. Министерство по делам СНГ было упразднено, а часть его функций была передана МИД1.

Уже с середины 1992г. МИД находился под огнем критики оппозиции. Одним из наиболее серьезных оппонентов было воссозданное в марте 1992 г. Министерство обороны.

Во все времена российской государственности военные были опорой режима. На протяжении боль-щей части своей истории Россия была военно-политической империей, приобретавшей колонии для расширения своего периметра безопасности и увеличения своей политической и военной мощи в мире. Напомним, что существование как царской, так и советской империи зиждилось на четырех столпах:

1) авторитарный политический режим, правивший посредством подавления и устрашения;

2) колоссальная военная мощь, значительно превышавшая экономические ресурсы страны и усилив­
шаяся в ущерб остальным функциям государства и благосостоянию народа;

3) в высшей степени централизованная и в основном управляемая государством экономика, работаю­
щая на военную мощь и потребности бюрократии;

4) мессианская идеология, призванная узаконить и оправдывать остальные три столпа имперского
могущества.

Неотъемлемым элементом этой идеологии была одержимость идеей безопасности и непрекраща­ющейся борьбы против внешних и внутренних угроз и заговоров. Со временем она стала необходимым самодовлеющим условием существования режима.

Очевидно, что, учитывая эту традицию, а также наличие реальных угроз безопасности новой России, роль военного ведомства должна была быть рано или поздно восстановлена, тем более что многие внеш­неполитические акции без него были просто невозможны. Роль Министерства обороны определялась задачами вывода войск, участием России во многих конфликтах на территории бывшего СССР, миро­творческой деятельностью. В ряде случаев военные проявляли самостоятельность во внешнеполити­ческих вопросах и не координировали свои действия с МИД (действия 14-й армии в Молдове; действия

1 Дипломатический вестник. 2000. № б. Июнь. С. 4.


Глава 7. Государственное управление и внешняя политика



миротворцев в Абхазии, миротворчество в бывшей Югославии). А. Козырев в связи с этим даже говорил о появлении «партии войны».

С октября 1993 г., когда военные поддержали Б. Ельцина в его противостоянии с Верховным Советом, их роль и влияние на Президента еще больше возросли.

Существенный характер на формирование внешней политики России оказывают регионы, кото­рые имеют подчас далеко не совпадающие интересы. Лозунг, под которым российские демократы боролись с союзным центром» - «берите столько суверенитета, сколько можете переварить», - бу­мерангом ударил по нынешней российской государственности, которую многие эксперты называют рыхлой, лишенной общих принципов построения, в результате чего сохраняются центробежные тенденции. Совокупность социально-экономических (неравенство регионов, резкий разрыв в эф­фективности производства, уровне благосостояния, ресурсной базе), политико-юридических (до­минирование старых командных методов управления страной, вытекающих из принципа построения Федерации «сверху», что предопределяет заигрывание Центра и с региональными элитами), а также геополитических и националъно-конфессионных факторов (тяготение приграничных регионов к тюркскому, европейскому или тихоокеанскому «домам», а также наличие «встречного движения» со стороны Ирана, Турции, Монголии, Китая и Финляндии) предопределяет серьезные различия в ин­тересах региональных элит и, как следствие этого, усиливает дезинтеграционные тенденции внут­ри России. В разные периоды некоторые регионы обладали статусом свободных экономических зон (Калининградская область, Находка, Ингушетия). После 1993 г. было подписано более тридцати договоров, устанавливающих особые отношения между Центром и субъектами Федерации, предпри­няла попытку фактического выхода из состава России Чечня. Многие национальные и региональные элиты перестали следовать общим нормам и устанавливали собственные правовые режимы, накла­дывали «вето» на действия федерального центра, в обход российских законов вступали в союзы с государствами внутри и вне СНГ, бесконтрольно участвовали во внешнеэкономической деятель­ности.

Самостоятельность регионов заметно возросла после губернаторских выборов, в результате которых перестала существовать властная вертикаль президент-губернатор. Соответственно региональные эли­ты начали считать себя самодостаточной силой, ответственной главным образом перед своими избира­телями и группами, оказавшими им финансовую и иную поддержку на выборах. В результате регионы перестали воспринимать центр как важнейший элемент всей системы взаимодействия в государстве Таким образом, российский федерализм отягощал и без того сложный характер формирования единой внешней политики государства.

С целью преодоления этих опасных тенденций (и как признание их наличия) весной 1996 г. Президентом РФ был подписан указ «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в проведении еди­ной внешнеполитической линии Российской Федерации», текст которого приводится ниже, а также начата глубокая административная реформа, призванная восстановить как властную вертикаль, так и не допус­тить дезинтеграции РФ.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»

В целях усиления координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешне­политической линии Российской Федерации постановляю:

1. При реализации внешнеполитического курса Министерству иностранных дел Российской Федерации способствовать согла­сованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Установить, что в системе органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации.

Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации информировать в установленном порядке Министерство иностранных дел Российской Федерации об осуществляемых



Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики


международной деятельности и международных связях: официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях.

Предложения, затрагивающие внешнеполитические интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров Российской Федерации, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнительной власти, с Министерством иностранных дел Российской Федерации до их представления соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Администрации Президента Российской Федерации и Правительству Российской Федерации не принимать к рассмотрению предложения по упомянутым вопросам, если они не согласованы с Министерством иностранных дел Российской Федера­ции.

Проекты соглашений субъектов Российской Федерации с субъектами, административно-территориальными образованиями иностранных государств (включая проекты соглашений об открытии представительств) подлежат согласованию с Мини­стерством иностранных дел Российской Федерации.

Федеральным органам исполнительной власти предусматривать включение представителей Министерства иностранных дел Российской Федерации в состав межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов, связанных с осуществле­нием международной деятельности.

Чрезвычайным и полномочным послам Российской Федерации в иностранных государствах обеспечивать проведение еди­ной политической линии Российской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуществлять координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федера­ции, включая торговые, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Россий­ской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-террито­риальных образований.

Руководители указанных представительств, делегаций и групп специалистов обязаны в установленном порядке согласовы­вать свою деятельность с послом, оказывать послу содействие в осуществлении его полномочий, инфоргшфовать посла о своей деятельности.

Министерству иностранных дел Российской Федерации представить в 2-месячный срок предложения по вопросам, связан­ным с организацией и порядком представления за рубежом интересов федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений.

Дипломатические представительства Российской Федерации уведомляются об официальных делегациях, направляемых в соответствующие страны, через Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Установить, что с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства выступают Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации и министр иностранных дел Рос­сийской Федерации, а другие лица - по их соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполни­тельной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, только в соот­ветствии с утвержденными в установленном порядке позициями, согласованными с Министерством иностранных дел Рос­сийской Федерации.

Официальная информация внешнеполитического характера обнародуется пресс-секретарями Президента Российской Фе­дерации и Председателя Правительства Российской Федерации, Департаментом информации и печати Министерства ино­странных дел Российской Федерации, а также уполномоченными на то министром иностранных дел Российской Федерации, представителями министерства.

Предложения о приглашении в Российскую Федерацию иностранных делегаций на высшем и высоком уровне (главы государств и правительств, высшие должностные лица международных организаций) представляются соответственно Пре­зиденту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Приглашение федеральными органами исполнительной власти членов правительств иностранных государств и приравненных к ним лиц осуществляется по предварительному согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Возложить на Министерство иностранных дел Российской Федерации подготовку проектов ответов на поступившие на имя Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации официальные послания от глав государств и правительств иностранных государств и высших должностных лиц международных организаций. Копии таких посланий направляются в Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Проекты посланий Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в адрес госу­дарственных и политических деятелей, организаций иностранных государств, международных организаций представляют­ся по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, если не установлен иной порядок их подго­товки и представления.

Министерству иностранных дел Российской Федерации докладывать соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации о действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой нарушение порядка, установленного настоящим Указом.

Поручить Министерству иностранных дел Российской Федерации давать официальные разъяснения по вопросам коорди­нации деятельности при реализации внешнеполитического курса Российской Федерации.

Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Российской Федерации и Прави­тельство Российской Федерации. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Москва, Кремль, 12 марта 1996 г.


Глава 7. Государственное управление и внешняя политика



Полномочия Федерального собрания

Превращение России в президентскую республику в результате принятия конституции 1993 г. привело к существенному снижению роли обеих палат Федерального собрания. Тем не менее обе палаты -Государственная дума и Совет Федерации обладают значительными полномочиями для того, чтобы уча­ствовать в формировании внешней политики России.

В соответствии с Конституцией верхняя палата - Совет Федерации:

- утверждает Указ Президента о введении военного (и чрезвычайного) положения (ст. 102/6);
решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ
(ст. 102/г).

Нижняя палата - Государственная дума участвует непосредственно и опосредованно в формирова­нии и осуществлении внешней политики РФ путем принятия законов о: федеральном бюджете; валютном и таможенном регулировании; ратификации и денонсации международных договоров; статусе и защите государственной границы РФ; войне и мире.

Эти вопросы также подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106). Парламент ратифицирует или денонсирует все основные договоры и соглашения. Перечень этих договоров дан в Федеральном законе «О международных договорах Российской Феде­рации». В частности, подлежат ратификации международные договоры:

- исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов,
а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая дого­воры о прохождении государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной эконо­мической зоны и континентального шельфа РФ;

об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ. по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспеч ния международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

об участии России в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Комитеты По международным делам Комиссии По государственному дол­гу и зарубежным активам РФ Комитеты По международным делам  
По делам СНГ и свя­зям с соотечествен­никами По оказанию содействия СРЮ в преодолении по­следствий агрессии НАТО По делам СНГ  
По содействию в урегули­ровании политической и экономической ситуации в Приднестровье  
По вопросам безо­пасности и обороны  
По обороне  
По вопросам выполнения договора СНВ-2, ПРО, До­говора о всеобъемлющем запрещении ядерных испы­таний и заключение дого­вора СНВ-3  
По безопасности  

Рис. 2. Федеральное собрание



Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики


 


осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ.

Равным образом подлежат ратификации международные договоры РФ, при заключении которых сто­роны условились о последующей ратификации (ст. 15).

Государственная дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной думы принимает соответству­ющие решения.

Принятые Государственной думой федеральные законы о ратификации международных договоров РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Принятый Федеральным собранием РФ федеральный закон о ратификации международного договора направляется в соответствии с Конституцией РФ на подпись Президенту РФ для подписания и обнародо­вания (ст. 17).

Договоры публикуются по представлению МИД в Собрании законодательства Российской Федерации, а также в Бюллетене международных договоров (ст. 17).

Таким образом, судьба всех важных международных договоров РФ в конечном счете находится в руках парламента.

Если попытаться дать краткую характеристику взаимоотношений исполнительной и законодательной власти по внешнеполитическим вопросам, то следует отметить, что и Верховный Совет до октября 1993 г. и затем Государственная дума были политически консервативнее исполнительной власти в сфере внешней политики. Вместе с тем заслугой оппозиции являлось то, что МИД большее внимание стал уделять проблемам отношений с СНГ и защите русскоязычного населения в новых независимых государствах. Парламент оказался более прагматичным и реалистичным в оценке приоритетов внеш­ней политики, корректируя курс МИД. Однако чрезмерная политизация в стенах российского парламен­та иногда приводила к нежелательным последствиям. Например, заявления о незаконности роспуска СССР, российском статусе Севастополя и Черноморского флота не только спровоцировали рост анти­российских настроений, но были восприняты как тревожный сигнал в новых независимых государствах.

Вопросы для контроля:

1. Каким из рассмотренных выше теорий международных отношений не противоречит теория рацио­
нального выбора? В чем значение этой теории?

2. Каковы функции «организаций» (Аллисон) в формировании внешней политики? Приведите примеры
таких «организаций». Покажите динамику изменения функций «организаций» в Российской Феде­
рации с конца августа 1991 г., связанных с вопросами внешней политики.

3. Всегда ли коллективные решения являются оптимальными? Приведите примеры ситуаций, кото­
рые ведут к «огрупплению» мышления.

4. В каких случаях используется кибернитеческая теория принятия решений?

5. Дайте характеристику конституционных основ принятия внешнеполитических решений в совре­
менной России.


,


Глава 8. Внутренний контекст и внешняя политика__________________________________________________________________________________________________________ 141

Глава 8

ВНУТРЕННИЙ КОНТЕКСТ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА______________________

В чем состоит связь внутренней и внешней политики?

8.1. Общественное мнение.

8.2. Культура и генерационные эффекты.

8.3. Внутренние предпосылки войны.

Реалистическая школа, доминировавшая долгое время в теории международных отношений, считала, что существует четкая и эффективная грань между внешней и внутренней политикой и что внутриполити­ческие факторы не должны влиять на внешнеполитическую стратегию. В реальности разделить эти две области невозможно. Хрестоматийным примером может служить широко распространенный прием «ма­ленькой победоносной войны»1, когда накануне выборов политик, столкнувшийся с серьезными внутрипо­литическими проблемами, начинает войну или проводит другие силовые акции для того, чтобы повысить свою популярность. Большое внимание привлекла так называемая модель двухуровневых игр2, основная идея которой состоит в том, что практически любые международные переговоры являются двухуровне­выми: первый уровень - это переговоры с зарубежным партнером, а второй - переговоры с парламентом или другими внутриполитическими субъектами, без согласия которых реализация международных согла­шений окажется невозможной. В данной главе мы рассмотрим влияние на международную политику общественного мнения, культуры и генерационных эффектов3, особое внимание уделим внутренним пред­посылкам войны, соотношению партий «войны» и «мира», «ястребов» и умеренных.

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ

Роль общественного мнения в теории и практике международных отношений и внешней политики остается предметом дискуссий. Еще в начале XX в. представители идеалистической школы считали, что именно общественное мнение и гласность при обсуждении и принятии внешнеполитических решений позволит избежать новой мировой войны. Они полагали, что тайный, элитарный характер традиционной дипломатии порождает международные кризисы и войны. В то же время многие представители реалистической школы и политики-практики продолжают считать, что массовая публика не подготовлена к восприятию сложных закономерностей международной политики и может только привнести в процесс принятия решений ненужные эмоции и ажиотаж. Интересным примером скептического отношения к роли общественного мнения во внешней политике могут служить рассуждения Спэниера (Spanier) о его роли в развитии событий, происходивших между двумя мировыми войнами. Спэниер указывает, что после окон­чания первой мировой войны «мстительное» общественное мнение в державах-победительницах привело к подписанию несправедливого и унизительного для Германии Версальского договора, который привел к тяжелому политико-экономическому кризису в Германии и облегчил приход Гитлера к власти. Перед началом второй мировой войны, напротив, слишком «осторожное и примирительное» общественное мне­ние сделало возможным «Мюнхенский сговор»4.

Очевидно, что общественное мнение не является ни абсолютным благом, ни абсолютным злом, но, бесспорно, оно - существенный фактор внешней политики, причем его роль усиливается. Иллюстра­цией может служить так называемый феномен ССМ, проявляющийся в том, что средства массовой ин­формации, уделяющие избирательное внимание лишь некоторым из массовых нарушений прав челове­ка5 , мобилизуют общественное мнение, которое оказывает давление на международную политику и в конечном итоге может даже вызвать военное вмешательство в форме «гуманитарной интервенции».1 1. Даже если военные действия представляются оправданными, время их начала может диктоваться предвыборными соображе­ниями или желанием отвлечь внимание от внутриполитических скандалов. Например, приближающиеся президентские выборы в России и начало первой чеченской войны или начало бомбардировок НАТО Югославии и скандал с Моникой Левински.

2. Evans Jacobson, Putnam. Double-edged Diplomacy. University of California Press, 1993, Berkley

3 Речь идет об изменении аттитюдов и ценностей в процессе смены поколений.

4 Spanier. Games Nations Play. 1996.

5 Например, и в западных, и в российских СМИ «этнические чистки» и другие нарушения прав человека на территории бывшей
Югославии занимали значительно больше места, чем не менее серьезный геноцид в Руанде.

 

 

142 Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики

Однако в теории общественного мнения влиятельной является так называемая минималистская точка зрения, согласно которой, в отличие от политических элит, подавляющее большинство населения не имеет устойчивого и последовательного мнения по большинству политических проблем, не имеющим непосред­ственного отношения к повседневным потребностям людей1. Представители этой точки зрения полагают, что массовое общественное мнение (имеется в виду мнение устойчивое и осмысленное) просто не суще­ствует, традиционные политические термины и классификации «левый»-«правый», «консерватор»—«либе­рал», «радикал»~«умеренный» большинство людей плохо понимает и не умеет правильно применять2. Даже если респонденты отвечают на вопросы интервьюера о внешней политике, то эти ответы будут поверхнос­тными, случайными, так как уровень информированности и заинтересованности большинства людей в дан­ной проблематике невысок! Такие мнения социолог и политолог Филипп Конверс3 называл «не-аттитъю-дами», или «псевдоаттитъюдами». «Не-аттитьюды» - это оценки и мнения, которые не стабильны, ситу­ативны, не связаны с другими аттитьюдами и не влияют на поведение. Конверс сформулировал это понятие, анализируя данные первых так называемых панельных исследований. В этом случае одним и тем же респондентам задают сопоставимые вопросы два и большее количество раз через какой-то промежуток времени, поэтому есть возможность установить, изменяется ли с течением времени мнение конкретного индивида, а не усредненное мнение социальной группы. Оказалось, что по большинству политических про­блем только меньшинство (не более трети) опрошенных имело«более или менее устойчивое мнение. Отве­ты неинформированных респондентов зачастую определяются внешними по отношению к содержанию воп­роса обстоятельствами: например, деталями формулировки вопроса или тем, какой вопрос ему предшеству­ет. Классическим стал следующий пример из опроса, проведенного в США в 1970-х гг. В нем спрашивали, следует ли предоставить советским журналистам право свободного перемещения по территории США? Только около 37 % опрошенных полагали, что следует4. На сопоставимой выборке данному вопросу пред­шествовал другой: «Должны ли американские журналисты получить право на свободное передвижение по территории СССР?» В этом случае уже 73 % опрошенных американцев (почти в два раза больше!) выска­залось за свободу передвижения для советских журналистов! Авторы исследования сделали вывод, что сопоставление двух вопросов актуализировало действенную социальную норму справедливости, и это дра­матическим образом изменило результаты опроса.

Особенности формулировки вопроса также очень важны. Например, вопрос об отношении к расшире­нию НАТО, обращенный к российским гражданам в следующей формулировке: «Беспокоит ли Вас рас­ширение НАТО на Восток?» создает «внушающий эффект», так как само слово «беспокоит» является подсказкой для респондентов, у которых не сложилось мнение по этой проблеме, что, если речь идет о НАТО, есть о чем беспокоиться. Лучше использовать более нейтральную формулировку, например: «Ваше отношение к расширению НАТО?» - с соответствующими подсказками.

Приведенные примеры не означают, что массовое общественное мнение не стоит принимать в расчет. Существуют специальные технические приемы, применяемые при проведении опросов (например, вопро­сы-фильтры, вопросы на информированность и т. д.), позволяющие отделить людей, имеющих личное мнение по данному кругу проблем, от тех, кто его не имеет. Кроме того, кризисные ситуации или освеще­ние той или иной проблемы средствами массовой информации может повысить степень информированно­сти и заинтересованности населения и создать устойчивое общественное мнение. Мы лишь хотим под­черкнуть, казалось бы, очевидное, но не всегда реализуемое на практике правило: исследования обще­ственного мнения должны проводиться профессионально. Тем не менее в российской политической практике до сих пор часто смешиваются результаты профессиональных исследований общественного мнения на репрезентативной выборке5 и так называемые соломенные опросы6, в которых принимают участие «энтузиасты», звонящие на телестудию. Такие опросы дают информацию только о мнении очень узкой и специфической группы людей.

1 Многочисленные опросы общественного мнения показали, что международные отношения и внешняя политика обычно мало
интересует большинство населения.

2 В российской истории иллюстрацией подобного явления может служить успех «Единства» на последних парламентских
выборах. Движение не имело определенной политической программы и возникло внезапно практически «из ничего» и, тем не менее,
уверенно заняло на выборах второе место.

3. Converse P.E. The Nature of Belief Systems in Mass Politics. In: Ideology and Discontent. Ed. D. Apter, New York, 1964.

4Цит. по: Zaller J.R. The Nature and Origin of Mass Opinion. Cambridge, 1993. Р. 32.

5 В этом случае небольшая (1500-2000) выборка населения, отобранная по специальным правилам, позволяет с достаточной
степенью точности (погрешность находится в пределах 5 %) оценить мнение всего населения.

6 Они были названы так американскими социологами (англ, «straw polls»), потому что их точность сопоставима с точностью
определения направления и силы ветра при помощи подбрасывания в воздух соломинки.


.


Глава 8. Внутренний контекст и внешняя политика___________________________________________________________________________________________________ 143

Несмотря на достаточно убедительные аргументы представителей минималистской школы, можно привести достаточно много примеров, доказывающих возможность эффективной мобилизации обществен­ного мнения по отношению к тем или иным внешнеполитическим событиям и действиям. Например, общественные протесты сыграли очень важную роль в решении американской администрации прекра­тить войну во Вьетнаме, решение российского правительства закончить первую чеченскую войну и под­писать Хасавьюртовские соглашения также было принято под давлением общественного мнения. Ис­следования показывают, что общественное мнение изменяется далеко не случайным образом: так, дан­ные ВЦИОМ показали, что отношение россиян к США стало более негативным в период бомбардировок НАТО Югославии, а затем, после окончания бомбардировок, снова стало более позитивным1. Этот при­мер демонстрирует важный феномен «эластичности» общественного мнения: оно изменяется в ответ на какие-то важные события, но, когда они проходят, возвращается к прежнему уровню. Так называемая двухступенчатая модель общественного мнения предполагает, что общественное мнение может обрести устойчивость благодаря существованию так называемых лидеров мнений. Эти люди, в отличие от боль­шинства массовой публики, внимательно следят за политическими событиями и являются достаточно информированными. Они служат центром «неформальных информационных сетей», так как люди, регу­лярно общающиеся с ними, полностью полагаются на их суждения по внешнеполитическим проблемам. Описанный механизм имел большее значение в «дотелевизионную» эру, сейчас локальные лидеры мне­ний часто проигрывают в конкуренции с популярными телеведущими, мнение которых массовой публикой воспринимается некритически, что соответствует представлениям «минималистов».

Еще один аргумент против точки зрения минималистов состоит в том, что политические взгляды массовой публики обладают достаточной степенью устойчивости на оценочном эмоциональном уровне: симпатии и антипатии массовой публики достаточно устойчивы, обоснованны и дифференцированны, од­нако большинство респондентов не может сформулировать свои предпочтения в идеологических терми­нах. Например, американский исследователь Заллер (Zaller) приводит интересные данные, которые пока­зывают, что, несмотря на то, что скандал с Моникой Левински привел к снижению уровня доверия амери­канцев по отношению к президенту Клинтону, это не повлияло на оценку его экономических и внешнеполитических достижений.


Эта страница нарушает авторские права

allrefrs.ru - 2019 год. Все права принадлежат их авторам!