Сущность, предмет, объекты, особенности, задачи и значение данной отрасли надзора

ТЕМА IV. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Сущность, предмет, объекты, особенности, задачи и значение данной отрасли надзора.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина выделен как основное, приоритетное направление всей деятельности прокуратуры. В настоящее время он рассматри­вается в качестве самостоятельной надзорной отрасли, по­скольку имеет собственный предмет надзора и характеризуется свойственными ему полномочиями прокурора. В настоящее время ему посвящена глава 2 раздела 3 (ст. 26—28) Закона о прокуратуре.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре. Он включает в
себя законность действий и правовых актов объектов прокурорского надзора (федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций), связанных с соблюдением конституционных норм и положений законов, регламентирующих права и свободы чело­века и гражданина.

Следует вместе с тем отметить, что соблюдение прав и свобод челове­ка и гражданина входит в предмет не только рассматриваемой отрасли прокурорского надзора. Оно входит также в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществля­ющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред­варительное следствие, надзора за исполнением законов адми­нистрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, испол­няющих наказание и назначаемые судом меры принудитель­ного характера, в ходе осуществления функции уголовного преследования.

Предметом надзора, определяемого ст. 26 За­кона о прокуратуре, охватывается соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.

Анализ содержания названной статьи позволяет сделать вывод о том,
что полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод чело-
века и гражданина распространяются на все органы и всех должностных
лиц, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы собственности, начиная с федеральных министерств и ведомств. Закон в этом
отношении не содержит каких-либо ограничений.

Иными словами, при поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации,
а также в общественной организации или объединении. Обеспечение прав
и свобод человека и гражданина возложено Конституцией РФ на все без
исключения органы.

Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются по тем же правилам, что и пре­делы надзора за исполнением законов (общего надзора). Но здесь следует отметить, что - надзорные мероприятия, в первую очередь, должны проводиться в тех государственных органах, на которые возложено осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того,
как применяют эти органы, их должностные лица предоставленные им
полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом
зависит состояние обеспечения этих прав и свобод. Однако, осуществляя
надзор за исполнением законов этими органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская
вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность названных органов и не подменяя их. Если установлен судебный порядок рассмотрения споров, связанных с
нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может воспользоваться правом обращения с исками в суды в за-
щиту интересов граждан либо разъяснить обратившемуся о порядке судебной защиты.

Предмет надзора обусловливает необходимость следования прокуроров в своей работе конституционным принципам, оп­ределяющим значение, порядок и условия соблюдения прав человека и гражданина. Надзорная практика про­куроров строится на основе принципа непосредственного дей­ствия прав и свобод, предопределяющего необходимость обес­печения полного соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельности (ст. 18 Конституции Российской Федерации). В надзорной деятельности прокурор руководствуется конституционным принципом равенства всех перед законом, гарантированного государством равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина по пра­вилам, установленным Конституцией Российской Федерации, исключает любое ограничение прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиоз­ной принадлежности (ст. 19). Ограничение прав и свобод допус­кается только по основаниям и в случаях, предусмотренных законом. Об этом прямо записано в ч. 3 ст. 55 Конституции Рос­сийской Федерации, гласящей: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стра­ны и безопасности государства".

Прокурорский надзор охватывает весь комплекс прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации. В теории конституционного права и международно-правовой практике принято различать три группы прав и свобод чело­века и гражданина.

К первой группе относятся личные права и свободы: право на жизнь, право на охрану достоинства лич­ности государством, право на свободу и личную неприкосно­венность, право на неприкосновенность частной жизни, лич­ную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища и др. Соблюдение лич­ных прав граждан имеет важное значение для утверждения цивилизованных условий существования гражданского обще­ства, обеспечения гарантий государственно-правовой защищен­ности личности.

Вторую группу образуют политические права и свободы граждан. С их помощью обеспечивается участие граждан в политической жизни общества, влияние граждан на формиро­вание важнейших государственно-правовых институтов стра­ны. В группу политических прав и свобод входят: право на свободу мысли и слова, свобода совести, право на объедине­ние, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право собираться мирно, без ору­жия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, право участвовать в управлении делами го­сударства как непосредственно, так и через своих представи­телей, избирательные права и др.

Третью группу составляют социально-экономические пра­ва и свободы человека и гражданина. С помощью данных прав и свобод обеспечивается социальная защищенность человека, достигается цель экономического самовыражения граждан, их активного включения в процесс общественного производства. К числу социально-экономических прав относятся: право на сво­бодное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом эконо­мической деятельности, право частной собственности, вклю­чая право частной собственности на землю, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.

Основные права и свободы человека и гражданина четко и последовательно определены в Конституции Российской Федерации. Вместе с тем конкретизация прав и свобод, суще­ственные аспекты порядка их реализации нашли закрепление в ряде федеральных законов. В достаточно большой совокуп­ности таких законов выделяются повышенной актуальностью соблюдения регулируемых ими прав и свобод граждан, Зако­ны: "О праве граждан Российской Федерации на свободу пе­редвижения, выбор места пребывания и жительства в преде­лах Российской Федерации", "Об общественных объединени­ях", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздей­ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах" и др.

Формулировка предмета прокурорского надзора за соблю­дением прав и свобод человека и гражданина указывает на то, что в сферу надзора входит соблюдение прав и свобод по крайней мере трех категорий лиц: граждан России, граждан России, имеющих также гражданство иностранного государ­ства (двойное гражданство), иностранных граждан и лиц без гражданства. Названные категории лиц отличаются объемом предоставляемых им прав и свобод. В полном объеме ими пользуются граждане России. Несколько меньшим выглядит диапазон лиц с двойным гражданством, хотя наличие у граж­данина Российской Федерации гражданства иностранного го­сударства, согласно ст. 62 Конституции Российской Федера­ции, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обя­занностей, вытекающих из российского гражданства. Исклю­чения из этого правила могут быть предусмотрены только федеральным законом или международным договором Россий­ской Федерации. Такого рода исключения, например, предус­мотрены Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации", "Об основах государственной службы Российской Федерации" и др. Иностранные граждане и лица без граждан­ства практически пользуются правами и свободами наравне с российскими гражданами за исключением некоторых видов прав, которые могут принадлежать гражданам Российской Федерации (например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления, право поступления на государственную службу и т.п.).

Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина — это достижение такого положения, когда эти
права и свободы реально соблюдаются всеми органами и должностными
лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены, и в случае нарушения этих прав и свобод они могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе
и органов прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов федерации. Эти задачи в значительной мере совпадают с задачами, решаемыми прокурорами
при осуществлении надзора за исполнением законов.

Одна из главнейших задач прокуратуры как федерального правозащитного органа — это защита общественных и публичных интересов.
Прокуроры обязаны, в первую очередь, предпринимать такие действия и
меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или в регионах. Речь должна идти о действиях, предупреждающих принятие или издание правовых актов представительными, исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к
отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе и т.д.
Реализация конституционных прав и свобод граждан невозможна без строгого и неуклонного исполнения законов.

Прокуратура в Российской Федерации относится к числу органов, непосредственно выполняющих обязанность государства по соблюдению и защите прав и сво­бод человека.

В настоящее время прокуратура - едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения, поскольку одной из основных задач прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением прав граждан в различных сферах жизнедеятельности.

Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина,
допускаемые в последнее время, недоступность для многих
граждан услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и, следовательно, ослабление правовой защищенности граждан подчеркивают необходимость
прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Прокурор, реализуя предоставленные ему
полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор — его, в первую очередь, интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы чело-
века и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает
предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и
свобод граждан.

В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из
гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина.