Правові аспекти функціонування єдиної державної системі органів виконавчої влади з питань запобігання і реагування на надзвичайні екологічні ситуації

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» державний нагляд і контроль у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру організовується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, до компетенції якого віднесено питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, іншими уповноваженими на це центральними органами виконавчої влади.

В силу ст. 8 Закону України «Про зону надзвичайної екологічної ситуації» центральні органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України та законами України, і забезпечують додержання правового режиму зони надзвичайної екологічної ситуації та виконання заходів, передбачених цим Законом та актами Президента України. Водночас, згідно з ст. 14 Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану» органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування у взаємодії з відповідним військовим командуванням під час дії надзвичайного стану здійснюють заходи, передбачені цим Законом, та забезпечують контроль за додержанням громадського порядку, забезпеченням конституційних прав і свобод громадян, їх безпеки, захисту інтересів держави на відповідних територіях. Координація діяльності органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, військового командування, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій в умовах надзвичайного стану в частині, що не належить до повноважень Ради національної безпеки і оборони України, покладається на Кабінет Міністрів України.

Аналіз законодавчих положень свідчить, що здійснення контролю за додержанням режиму в зонах надзвичайних екологічних ситуацій характеризується широким колом суб’єктів державної влади, для більшості з яких здійснення контролю в даній сфері є компонентом більш широкої діяльності. Однак, серед них є й такі, для яких здійснення зазначених повноважень складає головне призначення. В зв’язку з цим, доцільно систематизувати органи влади щодо здійснення контролю за додержанням режиму в зонах надзвичайних екологічних ситуацій за їх правовою природою на: а) державні органи загальної компетенції; б) спеціально уповноважені державні органи.

Органи загальної компетенції - це органи державної влади та місцевого самоврядування, для яких характер та широта компетенції та здійснення, поряд із загальними, певних повноважень у сфері контролю за додержанням режиму в зонах надзвичайних екологічних ситуацій. До них належать вищі органи державної влади України, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здебільшого здійснюють контроль за додержання режиму в зонах надзвичайних екологічних ситуацій у контексті їх контрольних функцій в цілому.

Правове регулювання здійснення контролю за додержання режиму в зонах надзвичайних екологічних ситуацій, здійснюваний спеціально уповноваженими державними органами, характеризується тим, що для цих органів відповідна контрольна функція є головною, які покликані постійно його забезпечувати. Такими органами виступають Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Міністерство екології та природних ресурсів України, Міністерство охорони здоров’я України, різні комісії, служби та інші спеціально уповноважені органи в даній сфері.

Відповідно до указу Президента України Державна служба України з надзвичайних ситуацій є правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України, що реорганізовуються. Відповідно до Положення, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністрові пропозицій щодо формування державної політики у відповідній сфері; реалізація в межах своєї компетенції державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Міністерство екології та природних ресурсів України (Мінприроди) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінприроди є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки. Відповідно до положення, Мінприроди бере в межах повноважень, передбачених законом, участь у плануванні та здійсненні заходів із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і реагування на них.

Міністерство охорони здоров'я України (МОЗ України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. відповідно до положення МОЗ організовує планування і контроль виконання заходів цивільного захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру.