Главная Обратная связь

Дисциплины:

Архитектура (936)
Биология (6393)
География (744)
История (25)
Компьютеры (1497)
Кулинария (2184)
Культура (3938)
Литература (5778)
Математика (5918)
Медицина (9278)
Механика (2776)
Образование (13883)
Политика (26404)
Правоведение (321)
Психология (56518)
Религия (1833)
Социология (23400)
Спорт (2350)
Строительство (17942)
Технология (5741)
Транспорт (14634)
Физика (1043)
Философия (440)
Финансы (17336)
Химия (4931)
Экология (6055)
Экономика (9200)
Электроника (7621)






Факторы, влияющие на качество продукции




156

Часть 2. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ КА ЧЕСТВС


 


ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Какие формы и способы управления качеством использовались России в XVII—XVIII вв.?

2. Какие виды контроля качества вы знаете?

3. Расскажите о структуре и направлениях деятельности служб] качества на крупном промышленном предприятии.

4. Каковы области применения статистических методов в управл» нии качеством продукции?

5. Какие виды оценки качества продукции Вы знаете?

6. В чем разница между контролем качества, оценкой качества подтверждением качества продукции?

7. Приведите классификацию основных факторов, влияющих на| качество продукции. 1

8. Какие отечественные системы управления качеством Вам извест^ ны, в чем их общность и в чем их отличие от систем качества, разрабо-| тайных по международным стандартам ИСО серии 9000?

9. Что поучительного, по Вашему мнению, есть в опыте управлени:

качеством, накопленном в США? Японии? В Западной Европе?

10. С чем связано выравнивание уровней качества продукции, вы-1 пускаемой в этих регионах? •

11. Приведите примеры законов зарубежных стран в области станв дартизации, сертификации и метрологии.

12. Покажите взаимосвязь и взаимозависимость между законами подзаконными актами и стандартами на продукцию.

13. Перечислите наиболее распространенные методы работы пс качеству.

14. Что такое всеобщее управление качеством? Дайте пояснения тер' минов и определений, относящихся к этому понятию.

15. Расскажите о японской концепции четырех уровней качества.

16. Какие задачи решаются с помощью кружков качества? Каковь принципы организации их работы?

17. Что такое самоконтроль? Каковы этапы его внедрения?

18. Что такое инструменты качества? Постройте основные графики » диаграммы, используемые для выявления и анализа проблем качества.

19. Сколько требуется времени для разработки и внедрения системь качества на конкретной фирме?

20. Что Вы знаете о национальных премиях по качеству?

21. Назовите критерии национальных премий по качеству.

22. Покажите различия в моделях Европейской и Российской прев мий по качеству.

23. Что такое самооценка фирмы?

24. Представьте элементы и звенья сквозного механизма управле] качеством в России.


Часть 3

СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ

Глава 1

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О СТАНДАРТИЗАЦИИ»



Деятельность в области стандартизации в современном мире направлена на выполнение трех социально-экономических функций:

• упорядочение объектов (продукции, работ, услуг), создаваемых в процессе научно-технического творческого труда человека;

• установление в нормативных документах по стандартизации оптимальных организационно-технических, общетехнических, технических и натуральных технико-экономических норм и требований;

• правоприменение, т. е. использование и соблюдение оптимальных норм и требований, установленных в нормативных документах по стандартизации.

Переход экономики России на рыночные отношения, расширение прав и экономической самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности, необходимость интеграции России в мировое экономическое сообщество потребовало соответствующим образом обеспечить создание правовой базы для формирования технического законодательства, широко применяемого в промышленно развитых странах для государственного регулирования вопросов качества продукции, работ и услуг, обеспечения единого механизма реализации государственной политики по вопросам стандартизации.

Принятый впервые в нашей стране Закон Российской Федерации «Остандартизации»(1993г.)устанавливаетосновныеположения, принципы, понятия, порядок организации работа области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан — предпринимателей), независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, атакже общественных объединений.

Положения и требования Закона распространяются на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг (работ), проектные, конструкторские, транспортные и другие организации и предприятия.



Закон определяет меры государственной защиты интересов потребителей (отдельных граждан и производственных потребителей), а также


158

Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КА ЧЕСТВОЯ


 


государства в целом, посредством разработки и применения норматив ных документов по стандартизации, устанавливающих оптимальн! требования к объектам стандартизации — продукции, работам (прои водственным процессам) и услугам (услугам населению и произведу венным услугам), порядок осуществления государственного контроля \ надзора за соблюдением обязательных требований государственны! стандартов.Краткая структура и содержание Закона «О стандартиза ции» приведены в табл. 3.1.

Рассмотрим и кратко прокомментируем основные положения За кона.

1.1. Понятие стандартизации. Цели стандартизации

Определение стандартизации в Законе не содержит общепринятых | теории стандартизации определений, указывающих на такие важные дл| практики обстоятельства, как оптимальность принимаемых решений, и| всеобщность, многократность применения, в том числе длярешения су1од ствующих или могущих возникнуть в будущем задач. Оно указываетлиш] на существо деятельности — установление норм, правил и характеристи! в целях обеспечения безопасности продукции (работ, услуг), технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, безопасности хозяйственных объектов, обеспечения единства измерений" качества продукции (работ, услуг) и экономии всех видов ресурсов, обей печения обороноспособности и мобилизационной готовности страны.. )

Цели стандартизации, указанные в законе, отражают двуединый щ рактер стандартизации в настоящее время. С одной стороны, это устанон ление обязательных требований по безопасности, совместимости и взаи^ мозаменяемости, а с другой стороны, разработка рекомендаций п!.. потребительским показателям продукции (работ, услуг), направленных на повышение ее качества и экономию ресурсов. При этом необходимо иметьввиду,чтоесливсоответствиисзакономсоблюдениетребованийп^ безопасности, совместимости и взаимозаменяемости всегда является обяЦ зательным для субъектов хозяйственной деятельности, то соблюдение иных требований к продукции (работам, услугам) становится обязатель ным, если на это указывается в договоре или технической документаци! изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг.

Цели стандартизации, установленные законом, полностью гармони зированы с аналогичными целями стандартизации, принятыми в разви тых зарубежных странах, а также в документах международных орга низаций по стандартизации.

1.2. Законодательство Российской Федерации о стандартизации. Международные договоры

К законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения в области стандартизации, относятся законы Российской Федер ции, содержащие те или иные требования к объектам стандартизации:


/два 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ____________159

Таблица 3.1

Закон Российской Федерации «О стандартизации». Структура и содержание

Преамбула Правовые основы стандартизации Сфера правоотношений
Общие положения Понятие стандартизации Законодательство о стандартизации. Международные договоры Организация работ по стандартизации. Функции и права Госстандарта России
Нормативные документы по стандартизации и их применение Нормативные документы по стандартизации и требования к ним Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты общественных объединений Информатизация о нормативных документах по стандартизации, их издание и реализация
Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов Государственный контроль и надзор Органы Государственного контроля и надзора Осуществление государственного контроля и надзора должностными лицами Госстандарта России — государственными инспекторами Государственные инспектора, их права и ответственность
Ответственность за нарушение положений Закона Уголовная, административная, граж-данско-правовая ответственность юридических и физических лиц, органов государственного управления
Финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору Государственное финансирование работ по стандартизации, государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов Источники финансирования работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору за соблюдением стандартов
Стимулирование применения государственных стандартов Меры экономической поддержки и стимулирования производства продукции (оказания услуг), в соответствии с государственными стандартами Гарантии государства по экономической поддержке и стимулированию

 



Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ


 


постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации, регулирующие организационно-правовые вопросы стан. дартизации в стране;

ведомственные нормативные акты.

Отношения, связанные с государственными образовательным стандартами, регулируются Законом РФ «Об образовании».

Приоритет международно-правовых норм перед национальными ят ляется общепризнанным правилом международного права. Если межд) народным договором, заключенным Российской Федерацией с другим] государствами, установлены правила, отличающиеся от тех, что содержатся в законодательстве Российской Федерации по стандартизации, то применяются правила международного договора. Под международными договорами следует понимать договоры, заключенные на высшем, правительственном уровне, а также международные договоры, заключенные министерствами и ведомствами в пределах их компетенции.

1.3. Организация работ по стандартизации. я Права и функции Госстандарта России

Законом закреплен правовой статус Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) по осуществлению государственного управления стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности органов государственного управления, взаимодействие с органами власти субъектов Федерации, общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности.

Технические комитеты по стандартизации (ТК) — объединения специалистов (полномочных представителей заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности), создаваемые на добровольной основе для разработки государственных стандартов и проведения работ в области международной и региональной стандартизации по закрепленным за ними объектам стандартизации, которые в перспективе должны стать основными разработчиками стандартов. По правовому статусу законодатель отнес ТК к общественным объединениям.

В соответствии с Законом Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, представляет Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по стандартизации и участвует в их работе, организует подготовку и переподготовку кадров по стандартизации, устанавливает правила применения международных стандартов.

Конкретные задачи и функции Госстандарта России сформулированы в положении об этом Комитете, оно утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. № 1020. В частности, на него возложено: установление порядка и правил проведения работ по стандартизации; методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации; государ-


161

, здд, /. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНЦАРТИЗАЦИИ


 


твенная регистрация нормативных документов по стандартизации. Госстандарт России утверждает все государственные стандарты, кроме стандартов в области строительства и строительных материалов, которые находятся в ведении Госстроя России. Госстандарт России наделен правом установления в государственных стандартах Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) общих, то есть Единых для всей страны организационно-технических правил проведения всех видов работ по стандартизации в любых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления.

Это право Госстандарт России реализовал, приняв комплекс основополагающих государственных стандартов ГСС РФ:

ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС РФ. Основные положения»;

ГОСТ Р 1.2-92 «ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.4-93 «ГСС РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений»;

ГОСТ Р 1.5-92 «ГСС РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;

ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.10-95 «ГСС РФ. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации метрологии, сертификации и информации о них».

Изменения и дополнения, введенные в стандарты ГСС РФ Госстандартом России 15 декабря 1993 г., в настоящее время полностью реализовали в них нормы Закона РФ «О стандартизации».

Закон установил, что другие государственные органы управления (как центральные, так и региональные) участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции. В этой связи важное значение для определения компетенции каждого органа государственного управления имеет норма, согласно которой разграничение полномочий между Госстандартом России и другими центральными органами Федеральной исполнительной власти определяется положением об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом России. Необходимо отметить, что все министерства и ведомства при организации работ по стандартизации руководствуются принципами государственной политики и общими правилами проведения работ по стандартизации, установленными Госстандартом России.

Необходимо разъяснить также вопрос о формах и методах взаимодействия Госстандарта России с органами власти субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Реализуя это право, Госстандартом России на территории всех субъектов Федерации, а также в крупных промышленных центрах созданы территориальные органы Госстандарта России — центры стандартизации, метрологии и ^ртификации, Ростест — Москва, Тест — С.-Петербург. Все террито-



Часть 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ


 


постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации, регулирующие организационно-правовые вопросы стан|" дартизации в стране;

ведомственные нормативные акты.

Отношения, связанные с государственными образовательны» стандартами, регулируются Законом РФ «Об образовании».

Приоритет международно-правовых норм перед национальными я ляется общепризнанным правилом международного права. Если между"" народным договором, заключенным Российской Федерацией с другими государствами, установлены правила, отличающиеся от тех, что содержатся в законодательстве Российской Федерации по стандартизации, то применяются правила международного договора. Под международными договорами следует понимать договоры, заключенные на высшем, правительственном уровне, а также международные договоры, заключенные министерствами и ведомствами в пределах их компетенции.

1.3. Организация работ по стандартизации. Права и функции Госстандарта России

Законом закреплен правовой статус Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) по осуществлению государственного управления стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности органов государственного управления, взаимодействие с органами власти субъектов Федерации, общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности.

Технические комитеты по стандартизации (ТК) — объединения специалистов (полномочных представителей заинтересованных субъектов хозяйственной деятельности), создаваемые на добровольной основе для разработки государственных стандартов и проведения работ в области международной и региональной стандартизации по закрепленным за ними объектам стандартизации, которые в перспективе должны стать основными разработчиками стандартов. По правовому статусу законодатель отнес ТК к общественным объединениям.

В соответствии с Законом Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, представляет Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по стандартизации и участвует в их работе, организует подготовку и переподготовку кадров по стандартизации, устанавливает правила применения международных стандартов.

Конкретные задачи и функции Госстандарта России сформулированы в положении об этом Комитете, оно утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. № 1020. В частности, на него возложено: установление порядка и правил проведения работ по стандартизации; методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации; государ


161

!•»!» I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАИЦАРТИЗАЦИИ


 


ственная регистрация нормативных документов по стандартизации. Госстандарт России утверждает все государственные стандарты, кроме стандартов в области строительства и строительных материалов, которые находятся в ведении Госстроя России. Госстандарт России наделен правом установления в государственных стандартах Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) общих, то есть Единых для всей страны организационно-технических правил проведения всех видов работ по стандартизации в любых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления.

Это право Госстандарт России реализовал, приняв комплекс основополагающих государственных стандартов ГСС РФ:

ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС РФ. Основные положения»;

ГОСТ Р 1.2-92 «ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.4-93 «ГСС РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений»;

ГОСТ Р 1.5-92 «ГСС РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;

ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.10-95 «ГСС РФ. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации метрологии, сертификации и информации о них».

Изменения и дополнения, введенные в стандарты ГСС РФ Госстандартом России 15 декабря 1993 г., в настоящее время полностью реализовали в них нормы Закона РФ «О стандартизации».

Закон установил, что другие государственные органы управления (как центральные, так и региональные) участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции. В этой связи важное значение для определения компетенции каждого органа государственного управления имеет норма, согласно которой разграничение полномочий между Госстандартом России и другими центральными органами Федеральной исполнительной власти определяется положением об этих органах и соглашениями между ними и Госстандартом России. Необходимо отметить, что все министерства и ведомства при организации работ по стандартизации руководствуются принципами государственной политики и общими правилами проведения работ по стандартизации, Установленными Госстандартом России.

Необходимо разъяснить также вопрос о формах и методах взаимодействия Госстандарта России с органами власти субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Реализуя это право, Госстандартом России на территории всех субъектов Федерации, а также в круп-чых промышленных центрах созданы территориальные органы Госстандарта России — центры стандартизации, метрологии и ^ртификации, Ростест — Москва, Тест — С.-Петербург. Все террито-


162

Част, 3. СТАНЦАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КА ЧЕСТНОМ


 


риальные органы Госстандарта России в своей деятельности руководствуются единым Положением о территориальном органе Госстандар. та России, в соответствии с которым они осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся в их ведении.

1.4. Нормативные документы по ^ стандартизации и требования к ним , |

Закон закрепляет на законодательном уровне перечень нормативных документов по стандартизации, допускаемых к применению на территории России, и общие требования ко всем нормативным документам. К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России, относятся:

• государственные стандарты Российской Федерации — ГОСТ Р;

• общероссийские классификаторы технико-экономической информации — ОКТЭИ;

• стандарты отраслей — ОСТ;

• стандарты предприятий — СТП;

• стандарты научно-технических обществ, инженерных обществ и других общественных объединений — СТО.

К нормативным документам по стандартизации законодатель отнес также применяемые в установленном порядке международные (региональные международные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации. В ГОСТ Р 1.5-92 Госстандарт России установил два варианта применения международных (региональных международных) стандартов:

• первый вариант предусматривает принятие в форме соответствующего отечественного нормативного документа по стандартизации (то есть в форме ГОСТ Р, ОСТ, СТП или СТО) аутентичного текста международного (регионального международного) стандарта без каких-либо дополнений;

• второй вариант предусматривает принятие в форме соответствующего отечественного нормативного документа по стандартизации аутентичного текста международного (регионального международного) стандарта с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России.

Таким образом, все другие варианты и вполне реальные случаи ис, пользования, то есть более или менее полного или частичного заимев вования норм и положений международных документов, следует раД сматривать как использование их только в качестве одного и| возможных источников исходной информации при разработке отечественных документов.

Закрепление в Законе перечня нормативных документов по стандартизации означает, во-первых, что он может быть изменен только Законом РФ.

Во-вторых, какие-либо иные документы по стандартизации, принимаемые государственными органами или предприятиями, не могу? быть отнесены к нормативным.


163

/•дав /. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАИЦАРТИЗАЦИИ


 


В-третьих, иные документы, устанавливающие обязательные требования к продукции и другим объектам, не являются документами по стандартизации.

Вопрос о юридическом статусе и перечне применяемых нормативных документов по стандартизации имеет принципиальное значение, т.к. введение новых или отмена действующих документов, изменение их юридической силы связано со значительными материальными затратами и оказывает непосредственное влияние на работу предприятий, объем прав, обязанностей и юридической ответственности государственных органов и предприятий, эффективность защиты прав потребителей.

В соответствии с международными соглашениями, заключенными российской Федерацией с другими государствами — участниками СНГ, кроме перечисленных в законе нормативных документов по стандартизации в России, могут применяться межгосударственные стандарты (ГОСТ), обязательные для государств — участников СНГ.

Правила проведения работ по стандартизации в соответствии с соглашением государств — участников СНГ установлены ГОСТ 1.0-92 «Правила проведения работ по межгосударственной стандартизации. Общие положения». Порядок разработки и применения междугосударственных стандартов в России установлен ГОСТ Р 1.8-95 «ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов».

Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р) и стандарты отраслей (ОСТ) как официальные документы, принимаемые государственными органами управления, в соответствии с Основами гражданского законодательства, действующими на территории Российской Федерации, к объектам авторского права не относятся. Не являются объектами авторского права также и общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

Стандарты предприятий (СТП) и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО), напротив, как утверждаемые (принимаемые) самими субъектами хозяйственной деятельности и общественными объединениями, являются объектами авторского права.


1.5. Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации

Правом принятия государственных стандартов (ГОСТ Р) и общероссийских классификаторов технико-экономической информации (ОКТЭИ) законодатель наделил два центральных государственных °ргана управления:

• Госстандарт России — во всех областях, за исключением области ^оительства и промышленности строительных материалов;

• Государственный комитет РФ по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России) — только в области строительства и промышленности строительных материалов.

Все государственные стандарты, в том числе и государственные ^андарты, принятые Госстроем России, могут быть введены в действие



Части,!. СТАНЦАРТИЗАЦИЯВ УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ


 


только после их государственной регистрации в Госстандарте России (в Центральном отделении Федерального фонда государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации).


Эта страница нарушает авторские права

allrefrs.ru - 2019 год. Все права принадлежат их авторам!